截至6月25日中午12點，汽車報廢更新補貼申請約11.3萬份。

5月報廢汽車回收量52.3萬輛，同比增長55.6%。

1-5月，全國報廢汽車回收220萬輛，同比增長19.4%。

這是商務部于近日召開的推動消費品以舊換新專題新聞發布會（以下簡稱“發布會”）上，關于汽車以舊換新政策落地以來最為直觀的數據。

而單月同增55.6%，五個月累計規模220萬輛，讓財政部于5月底發布的《財政部關于下達2024年汽車以舊換新補貼中央財政預撥資金預算的通知》中明確“2024年全年報廢汽車回收量指標為378萬輛”充滿希望，甚至有望超額完成。

市場快速擴充，也讓更多人關注到了汽車產業鏈這一最末端領域。

2027年翻一倍，還是兩倍？

眾所周知，以舊換新的首要目標在于增“新”。

還記得，當中國汽車市場在2017年達至峰值，隨后轉入存量市場，彼時產業上下齊呼“凜冬將至”。當新能源汽車市場飛速發展扭轉下滑態勢，讓我國車市迸發出新的生機，并在2023年結合汽車出口規模的倍增，助推我國車市打破歷史新高，邁入3000萬輛新時代。

前車之鑒歷歷在目，能否維持車市平穩增長，避免重蹈上一周期覆轍，成為產業上下努力的方向。

并且早在兩年前，增換購市場便已經超越新購車市場，成為了我國新車市場發展的主要驅動力。釋放老舊、高排放、高能耗汽車保有市場，將直接促進推動我國汽車產業結構調整升，并為我國汽車產業乃至整個國民經濟可持續發展注入新活力。

“截至2023年，國內乘用車保有量約為2.6億輛，其中國三及以下排放標準的車輛為1583萬輛，占比6.0%；國四排放車輛6897萬輛，占比26.3%；國五及以上車輛近1.8億輛，占比67.7%。”乘聯會秘書長崔東樹分析指出，對于國三及以下排放的乘用車，有超過13年的車齡，車輛狀況差，排放污染嚴重。而國四排放的車輛也有平均10年左右的車齡，車輛排放污染也在加大。

要知道，根據公安部數據顯示，2023年我國汽車保有量達3.36億輛。按照國際通用每年4%-6%的報廢率，過去一年我國進入報廢年限的汽車規模超過千萬輛，但如前文所說，財政部最新下發的2024年目標也不過378萬輛，大量老舊車輛依然存在。

基于此，今年3月，由國務院印發的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱“行動方案”）中明確指出，到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加約一倍。

各省市相關行動方案接踵而至。而在一眾省市“至2025年較2023年報廢汽車回收量增50%，至2027年翻一番”基本目標之中，廣東省省會廣州市商務局于6月19日最新發布的《廣州市推動消費品以舊換新行動方案》中設下的目標刷新了新高。

該方案明確，力爭到2025年實現登記在用國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，高效節能新能源汽車和混合動力汽車在用率結構進一步提升。到2027年，全市報廢汽車規范回收拆解量較2023年增加2倍，達8萬輛左右。

在此基礎上，廣東省計劃至2025年實現報廢汽車規范回收拆解量達58萬輛，至2027年擴至80萬輛。

如此信心并非空穴來風，廣東省商務廳副廳長孫斌于發布會上透露，截至目前，廣東共有報廢機動車回收拆解企業75家，設計年拆解能力達到報廢汽車242萬輛、摩托車212萬輛。今年1-5月，全省共回收拆解報廢汽車17.5萬輛，同比增長21.2%。其中，5月當月回收拆解報廢汽車 4.6萬輛，同比增長57%，環比增長31.2%。

值得注意的是，截至6月21日，廣東省已實現汽車以舊換新2.1萬輛，銷售額40億元。

正如前文所說，在各地政府全力推動下，我國5月報廢汽車回收中增速就已突破50%，今年全國回收量更是有望超額完成目標。這是否意味著，原定2025年50%增量，2027年翻倍增長目標都將提前完成？

回收產業還待規范發展

如前文所說，以舊換新的首要目標是增“新”，但如何合理、規范且有效地消化“舊”，或才是《行動方案》背后更為深遠的目標。

汽車的報廢、回收、拆解是再生資源回收的重要一環。所謂汽車拆解回收，是指在依法合規前提下，對報廢機動車進行回收，并進行無害化處理、拆除可再利用的零部件和主要總成。在下游應用市場，回收拆解關系著金屬與非金屬材料的循環再利用，對于保護環境、節約資源、推動循環經濟具有重大意義。

要知道的是，“根據估算，一輛報廢的小型汽車精細化拆解后，可分解出約36千克橡膠、70千克塑料、740千克廢鐵、100千克鋁。”中國循環經濟協會會長朱黎陽表示，“對這些資源進行有效回收循環利用，相當于開啟‘第二礦山’，可以降低對原生資源的需求，減輕礦產資源開采對自然環境的壓力。”

但事實上，與發達國家相比，我國報廢汽車拆解行業起步較晚，且相關產業亂象叢生。

此前，商務部和中國物資再生協會曾公布一組觸目驚心的數據，2020年我國約有1800萬輛報廢汽車，但進入正規拆解廠的大約只有240萬輛，占比只有13.33%。而報廢車輛流入黑市哪怕是進入2024年也依然屢見不鮮。

近期，岳陽經開區商務局在西塘鎮查到一個報廢機動車非法拆解點，現場有3臺車輛，10余個車輛尾氣排管，以及若干零部件正在被拆解。就透露，2023年間岳陽市共開展聯合排查或執法121次，辦結該類違法案件27起。

圖片來源：上海市場監管

報廢車輛報而不廢，流入黑市，正規報廢車回收拆解企業“收車難”“吃不飽”現象成為常態。與此同時，各地對異地回收的政策不統一；廢棄物處理環節不暢通；行業綜合賦稅重，拆解企業無法獲取進項稅專用發票；回收市場價格競爭激烈，都是阻礙報廢車回收產業發展的主要因素。

但值得肯定的是，伴隨《報廢機動車回收管理辦法》、《報廢機動車回收管理辦法實施細則》等多項政策的落地實施，全國各地已逐步開展監督檢查，不符合要求的企業陸續會被注銷資質。

以貴州省為例，為以更高標準、更嚴要求整頓和規范報廢機動車回收拆解市場秩序，2023年間，其省商務廳會同相關部門聯合排查企業2520家/次，發現報廢機動車拆解違法行為165起，查獲非法跨省轉運車輛22輛，停業整頓12家，關閉取締54家，行政處罰金額194.69萬元，行政拘留3人。

基于此，根據全國汽車流通管理系統最新數據，貴州省61家在營報廢機動車回收拆解資質企業共計回收報廢機動車8.3萬輛，超過2022年全年4.9萬輛回收量，預計全年報廢機動車回收量將增長77%以上，有效遏制了非法拆解報廢機動車、報廢機動車非法跨省轉移等行為，企業效益明顯提高。

整車企業齊心整頓

以罰代管并非產業良性發展的合理策略。針對報廢拆解行業的現存問題，業內專家與權威人士普遍呼吁，應充分發揮龍頭企業和平臺的核心作用，整合相關資源，并出臺一系列標準及政策，以推動行業向規范化、標準化的方向發展。

鑒于此，自2020年《報廢機動車回收管理辦法》及其《實施細則》相繼實施以來，2021年工信部、科技部、財政部、商務部四部門聯合發布了《關于印發汽車產品生產者責任延伸試點實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確以生產企業為主體，貫徹全生命周期管理理念，通過創新政策激勵機制，激發各方主體履行責任的積極性，進而提升廢舊汽車資源的綜合利用率。

《通知》還設定了短期目標，即到2023年，形成一批具有推廣價值的、以汽車生產企業為責任主體的報廢汽車回收利用模式，確保報廢汽車再生資源綜合利用率達到75%，汽車可回收利用率達到95%，且重點部件的再生原料利用比例不低于5%。

在此背景下，包括上汽乘用車、吉利控股集團、長城汽車、長安汽車、奇瑞汽車及蔚來汽車在內的多家整車企業，均在其2023年環境、社會與公司治理（ESG）報告中強調了作為行業領軍企業，積極踐行生產者責任延伸制度的決心。

僅長城汽車一家，在2023年就實現了4325噸報廢車輛的回收，回收零部件超過1萬件/臺，其中可利用價值達到576萬元。這些企業均超額完成了《通知》中設定的2023年整車回收利用目標。

據長安汽車2023年ESG報告披露，截至2023年末，長安汽車報廢汽車再生資源綜合利用率已達75%，汽車可回收利用率達到96%，試點重點部件的再生原料利用比例亦不低于5%。

奇瑞汽車方面，其所有車型整車可回收利用率高達95%，可再利用率亦達到85%。

作為我國新興勢力的代表之一，蔚來汽車所有車型的整車可回收利用率普遍超過98%，其中最低車型ES8的可再利用率也已達到90%，最高車型ES6更是逼近92%。

圖片來源：蔚來汽車2023年ESG報告截圖

然而，隨著以舊換新政策的深入推進，預計2024年報廢車回收體量將顯著增長，這對相關產業無疑將提出更高的要求。

對此，汽車再循環產業發展委員會會長張瑩建議，主管部門應通過規范化發展與市場化手段，鼓勵合理的市場創新與新技術應用的探索，同時建立健全事中事后監管制度，確保產業健康發展。具體措施包括但不限于完善退出機制、健全企業聯合與合并發展的制度、鼓勵市場創新發展、強化汽車再循環產業鏈、加強合規報廢的社會宣傳以及完善汽車流通市場鏈條等。

從當前汽車產業的發展階段及未來市場趨勢來看，報廢車作為連接產品與資源的重要環節，既是產業鏈的末端，也是資源再生的源頭。而報廢車回收利用是一項復雜的系統工程，需要政府、企業和社會各界的共同努力。只有通過不斷創新和進步，才能實現報廢車的高效、環保處理，為汽車產業的可持續發展貢獻力量。

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