近日，一個由美國兩黨議員組成的小組敦促拜登政府提高對中國制造的汽車的關(guān)稅，并調(diào)查阻止中國公司從墨西哥向美國出口的方法。據(jù)知情人士透露，拜登政府正在考慮限制中國“智能汽車”及相關(guān)零部件的進口，這些限制將超出關(guān)稅范圍。

知情人士表示，這些措施將適用于原產(chǎn)于中國的電動汽車和零部件，無論它們最終在哪里組裝，以防止中國制造商通過墨西哥等第三國將汽車和零部件轉(zhuǎn)移到美國市場。另一位知情人士表示，這些措施也可能適用于美國以外的一些其他國家，因為美國對這些國家的數(shù)據(jù)安全有擔憂。他們補充說，僅靠關(guān)稅并不能完全解決這個問題。

無獨有偶，另一個由美國立法委員組成的小組敦促美國貿(mào)易代表Katherine Tai進一步提高目前對中國汽車27.5%的關(guān)稅，并提醒其“必須準備好應(yīng)對即將到來的（中國）汽車浪潮，這些汽車將從墨西哥等其他貿(mào)易伙伴出口，因為（中國）車制造商希望在（中國）以外建立戰(zhàn)略業(yè)務(wù)。”

同時，美國制造業(yè)聯(lián)盟（Alliance for American Manufacturing）在最近的一份報告中表示：“將廉價的中國汽車引入美國市場，最終可能會成為美國汽車行業(yè)的滅絕級事件。中國汽車之所以如此便宜，是因為它們有中國政府的權(quán)力和資金支持。”該組織認為，美國應(yīng)努力防止總部位于中國的公司在墨西哥生產(chǎn)的汽車和零部件從《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中受益。報告稱：“在導致美國工廠大規(guī)模關(guān)閉和失業(yè)之前，應(yīng)該關(guān)閉對中國汽車進口敞開的商業(yè)后門。”

01

風口浪尖上的比亞迪墨西哥工廠

近日，新聞報道了比亞迪計劃在墨西哥建立電動汽車工廠后，這一問題引起了廣泛的關(guān)注。根據(jù)美國-墨西哥-加拿大貿(mào)易協(xié)議，在墨西哥生產(chǎn)的汽車和零部件有資格享受優(yōu)惠待遇，也有資格享受7500美元的電動汽車稅收抵免。

比亞迪以其高性價比的車型和多樣化的產(chǎn)品陣容而聞名，最近超過了其最大的競爭對手特斯拉，成為全球銷量最高的電動汽車制造商。

一年前，特斯拉宣布計劃在墨西哥北部新萊昂州建廠。去年10月，墨西哥表示，一家中國特斯拉供應(yīng)商和一家中國科技公司也計劃在該州投資近10億美元。

比亞迪等中國汽車制造商一直沒有進入美國市場，部分原因是高關(guān)稅。但美國官員認為，中國汽車制造商最終可能會選擇承擔這些成本。中國制造的電動汽車零售價不到美國制造的一半，因此中國汽車的泛濫可能會顛覆拜登政府推動美國國內(nèi)電動汽車生產(chǎn)的努力。

美國國會也擔心，像世界最大的電動汽車電池制造商寧德時代這樣的中國公司可能會試圖利用民主黨頒布的標志性氣候法《通脹削減法案》中的稅收抵免。

拜登政府正在考慮提高對中國電動汽車和其他清潔能源產(chǎn)品的關(guān)稅，這也是美國國內(nèi)期待已久的對特朗普政策的審查。但目前這一更廣泛的努力（部分基于數(shù)據(jù)安全問題），超出了最初的預(yù)期，旨在打擊中國公司利用第三國貨物出口到美國逃避關(guān)稅的企圖。

近年，包括比亞迪在內(nèi)的中國公司一直在考慮在墨西哥設(shè)立工廠投資基地。美國財政部長珍妮特·耶倫在去年12月表示：美國打算幫助墨西哥加強對包括中國在內(nèi)的外國投資的篩選。

無論是美國正在考慮的限制原產(chǎn)于中國的電動汽車和零部件通過第三國進入美國市場的措施，還是通過干預(yù)他國在吸引海外投資方面的決策這樣的內(nèi)政事務(wù)，都可見其正在無所不用其極地誓要將中國汽車及相關(guān)產(chǎn)品拒之門外的決心。

02

貿(mào)易保護主義和美國兩黨的態(tài)度

多年來，特朗普多次提及中國電動汽車公司在墨西哥的雄心。在擔任總統(tǒng)期間，將關(guān)稅提高了25%。他承諾，如果今年11月當選總統(tǒng)，將提高對中國的關(guān)稅，并在上個月表示，甚至可能超過此前提出的60%關(guān)稅的數(shù)字。

據(jù)路透社最新消息，共和黨參議員喬希·霍利（Josh Hawley）在本周三提出了提高中國汽車進口關(guān)稅的立法。霍利的法案將把基本關(guān)稅稅率從目前的2.5%提高到100%，這意味著所有進口的中國汽車的總關(guān)稅將從目前的27.5%提高到125%。該法案還尋求對中國汽車制造商在墨西哥組裝的汽車實施100%的關(guān)稅上調(diào)。

美國貿(mào)易代表Katherine Tai今年1月時表示，拜登政府目前正在密切審查“中國在汽車行業(yè)的非市場政策和做法”，并審查當前的關(guān)稅水平。她表示對中國汽車出口感到擔憂，并指出美國的高關(guān)稅“也鼓勵了中國公司在中國境外開展業(yè)務(wù)”。

汽車創(chuàng)新聯(lián)盟（Alliance for Automotive Innovation）首席執(zhí)行官約翰·博澤拉（John Bozzella）表示，擬議中的《美國環(huán)境法規(guī)》（U.S. Environmental Regulations）可以讓中國制造商“在美國電動汽車電池供應(yīng)鏈中，并最終在我們（美國）的汽車市場中獲得更穩(wěn)固的立足點”。不知后續(xù)對于中國汽車制造商的限制，是否會在此法案中體現(xiàn)。

03

貿(mào)易保護的升級版：

從加征關(guān)稅到限制進口

2023年以來，歐美政府及車企都放緩了電動汽車發(fā)展目標。9月，英國宣布將“2030年燃油車禁售令”推遲至2035年；年底，德國取消了對電動車的購置補貼；在美國，通用取消了到2024年中期生產(chǎn)40萬輛電動車的目標，福特推遲了共計120億美元針對電動車的投資。其主要原因，還是因為歐美本土的電動汽車發(fā)展相對滯后，也“反映了中國制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和強大創(chuàng)新……中國汽車業(yè)的跨越式發(fā)展為世界提供了高質(zhì)量的高性價比產(chǎn)品。”——中國駐華盛頓大使館。

在今年1月的財報會上，特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克坦言：“坦率地說，如果不建立貿(mào)易壁壘，他們幾乎會吃掉（demolish）世界上大多數(shù)其他車企……我們的觀察是，中國車企是世界上最具競爭力的。”

除了遏制中國車的進口，各種刺激本國電動車發(fā)展的措施一直在不斷被釋放。美國財政部于2023年12月發(fā)布了7500美元電動汽車稅收抵免的指導方針，旨在使美國電動汽車供應(yīng)鏈脫離中國。

此次美國的限制意圖，是歐美貿(mào)易保護行為的升級版，不僅出于對本國行業(yè)經(jīng)濟的保護，同時更強調(diào)了“數(shù)據(jù)安全”問題，因此手段是“超出關(guān)稅范圍”。

如今的許多汽車，無論是汽油車還是電動車，都配備了將其連接到互聯(lián)網(wǎng)的調(diào)制解調(diào)器，這使它們成為黑客攻擊的潛在目標。車輛收集了大量關(guān)于駕駛員和周圍環(huán)境的信息，而行業(yè)中的激烈競爭促使汽車制造商為其汽車配備更多更好的傳感器和駕駛員輔助軟件。中國的法規(guī)要求汽車公司在國內(nèi)存儲和處理大部分數(shù)據(jù)，這一規(guī)定可能涵蓋電動汽車收集的敏感個人信息，從車牌到面部特征。商務(wù)部長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）2月底時表示，她擔心數(shù)據(jù)可能會掌握在中國政府手中，并指出中國禁止特斯拉電動汽車靠近政府集會和用于軍事用途這一行為。

知情人士表示，美國官員特別擔心所謂的智能汽車收集的大量數(shù)據(jù)，其中包括電動汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和自動駕駛汽車。這些參與討論的官員被允許匿名討論此類機密對話。

一些知情人士表示，政府可能會試圖利用商務(wù)部現(xiàn)有的權(quán)力來監(jiān)管一些信息和通信技術(shù)交易，以解決數(shù)據(jù)安全問題，但由于官員們正在進行全面的政策研究，目前尚未做出任何決定。

據(jù)說，一項旨在確保總體數(shù)據(jù)隱私的單獨行政命令預(yù)計最快將于本周發(fā)布，官員們也在考慮調(diào)整特朗普在位期間對中國電動汽車征收的27.5%的關(guān)稅。

但截至目前，白宮和商務(wù)部均拒絕就此置評。

結(jié)束語

在競爭激烈的全球汽車市場中，中國車企憑借電動汽車彎道超車、脫穎而出。作為曾經(jīng)的領(lǐng)跑者的西方世界對此尤為關(guān)注。自去年開始，歐盟通過了《歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制》和《新電池法案》，并對從中國進口的新能源汽車展開“反補貼調(diào)查“，美國則陸續(xù)出臺《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》、《芯片和科學法案》、《通脹削減法案》等政策措施，其中都包含了歧視性的電動汽車補貼條款，目的就是刺激本土新能源汽車發(fā)展，遏制中國車企。

2023年12月，中國商務(wù)部等九部門發(fā)布了《關(guān)于支持新能源汽車貿(mào)易合作健康發(fā)展的意見》，其中提到“積極妥善應(yīng)對國外貿(mào)易限制措施”。我們已經(jīng)意識到了中國汽車出海的道路在這一年開始，將越來越面臨著來自外界非市場競爭的壓力。中國車企應(yīng)該密切關(guān)注宏觀大勢對于行業(yè)的影響，在產(chǎn)品出口和海外投資時更膽大心細，充分了解歐美政策法規(guī)端的動向，提前做好應(yīng)對措施，避免因信息不透明、不可預(yù)期的國際貿(mào)易環(huán)境而受到重大損失，尋求有能力服務(wù)海外市場拓展的專業(yè)機構(gòu)的意見，更多參與同國外業(yè)界的交流與合作，積極應(yīng)對國外貿(mào)易限制措施。

信息來源：

彭博社，U.S. looks beyond tariffs to keep Chinese ‘smart cars’ out，作者: MACKENZIE HAWKINS，JOSH WINGROVE，JENNIFER JACOBS

路透社，Republican senator wants to hike tariffs on Chinese vehicles，作者: David Shepardson路透社，U.S. urged to block cheap Chinese auto imports from Mexico，作者: David Shepardson

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