當(dāng)前，在中國汽車制造商加速“出海”的背景下，歐盟委員會宣布對中國進(jìn)口電動汽車加征關(guān)稅，成為汽車行業(yè)最矚目的事件之一。

那么，歐盟對中國進(jìn)口電動汽車加征關(guān)稅案的“前因后果”是什么？中國和歐洲汽車制造商等相關(guān)方如何回應(yīng)？中國和歐洲相關(guān)方未來又將采取什么措施？

歐盟對中國電動汽車加征關(guān)稅：稅率介于17.4%至37.6%

基于對中國向歐盟出口的低價電動汽車快速增長的擔(dān)憂，2023年9月13日，歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在歐盟國情咨文（SOTEU）演講中宣布對中國產(chǎn)純電動汽車展開反補貼調(diào)查。

之后，歐盟委員會宣稱正在按照歐盟和世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則，遵循嚴(yán)格的法律程序，允許包括中國政府和公司/出口商在內(nèi)的各方提出意見、證據(jù)和論據(jù)。

圖片來源：歐盟委員會

在啟動調(diào)查的九個月后，歐盟委員會于7月4日宣布，將從7月5日起對中國進(jìn)口純電動汽車加征最高37.6%的臨時關(guān)稅，暫定為期4個月。

具體來看，在對進(jìn)口汽車征收10%標(biāo)準(zhǔn)關(guān)稅的基礎(chǔ)上，歐盟委員會加征的臨時關(guān)稅稅率介于17.4%至37.6%。

其中，歐盟將對在反補貼調(diào)查中抽樣調(diào)查的三家中國制造商加征臨時關(guān)稅：比亞迪將被加征17.4%的關(guān)稅，吉利和上汽將分別被加征19.9%和37.6%的關(guān)稅。

其他配合調(diào)查但未被抽樣調(diào)查的中國電動汽車制造商將被加征20.8%的加權(quán)平均關(guān)稅。

未配合調(diào)查的企業(yè)將面臨37.6%的額外關(guān)稅。

據(jù)悉，在相關(guān)企業(yè)發(fā)現(xiàn)最初披露的數(shù)據(jù)中存在細(xì)微的計算錯誤后，歐盟加征的臨時關(guān)稅稅率與6月12日預(yù)先公布的稅率相比略有下調(diào)。

圖片來源：比亞迪

中國政府此前曾表示，將采取“一切必要措施”維護(hù)中國的利益。這些措施可能包括對歐盟出口到中國的部分產(chǎn)品征收報復(fù)性關(guān)稅。

但是，歐盟委員會執(zhí)行副主席兼貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）在接受彭博社采訪時表示，“中國不具備采取報復(fù)措施的依據(jù)，因為我們的做法確實符合世貿(mào)組織的規(guī)則。我們的目標(biāo)是……確保公平競爭和公平競爭的環(huán)境。”

東布羅夫斯基斯還透露：“歐盟與中國的談判仍在進(jìn)行中，如果雙方能達(dá)成互惠互利的解決方案，我們也可以找到最終不征收關(guān)稅的方法。”

“但很明顯，這個解決方案需要解決我們目前面臨的市場被擾亂的情況……而且需要符合市場規(guī)律。”

歐盟委員會估計，中國品牌在歐盟的市場份額已從2019年的不足1%上升至8%，到2025年可能達(dá)到15%。歐盟委員會還表示，中國品牌的汽車價格通常比歐盟制造的車型低20%。

中國商務(wù)部也在7月4日表示，截至目前，中歐技術(shù)層面已舉行多輪磋商。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東指出，目前距終裁還有4個月窗口期。希望歐方同中方相向而行，展現(xiàn)誠意，抓緊推進(jìn)磋商進(jìn)程，基于事實和規(guī)則，盡快達(dá)成雙方均可接受的解決方案。

中國和歐洲車企如何回應(yīng)？

消息公布后，中國和歐洲汽車制造商再度成為關(guān)注的焦點，業(yè)內(nèi)也非常關(guān)注他們對此事的態(tài)度和應(yīng)對措施。

正如咨詢公司Sino Auto Insights創(chuàng)始人Tu Le所言：“由于國內(nèi)價格戰(zhàn)正帶來損失，中國汽車制造商迫切希望擴大在海外地區(qū)的銷售。”作為全球第三大汽車市場，歐洲是中國汽車制造商“出海路”的目的地之一。

但是，分析人士指出，最新的關(guān)稅措施迫使電動汽車制造商面臨抉擇——是自行消化加征的關(guān)稅，還是提高車輛在歐盟地區(qū)的售價，把部分額外成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，以彌補新增的數(shù)十億美元關(guān)稅成本。

其中，名爵和蔚來在7月4日表示，可能會在今年晚些時候提高車輛在歐洲的售價。特斯拉上個月也表示計劃提高M(jìn)odel 3在歐盟的價格。

有知情人士向路透社透露，比亞迪尚未決定是否提高在歐盟的電動汽車價格。知情人士還補充稱，在臨時關(guān)稅生效之前，比亞迪不會有任何決定。

此外，歐盟加征關(guān)稅的舉措可能會刺激中國汽車制造商在歐洲投資建廠，盡管歐洲的勞動力和制造成本高于中國。7月4日，小鵬汽車成為最新一家考慮在歐洲設(shè)廠以規(guī)避關(guān)稅的電動汽車制造商。

在中國乘聯(lián)會看來，關(guān)稅對大多數(shù)中國企業(yè)的影響不大。

但據(jù)德國基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所（Kiel Institute for The World Economy）所長Moritz Schularick估計，最新加征的關(guān)稅可能會使歐盟從中國進(jìn)口的汽車減少四分之一，價值約為40億美元。

圖片來源：大眾

許多歐洲汽車制造商也反對提高關(guān)稅，其中包括奔馳、寶馬和大眾。據(jù)悉，中國是奔馳、大眾和寶馬的最大單一市場，約占其總銷量的三分之一。

其中，大眾汽車集團(tuán)迅速對歐盟最新的聲明提出了批評：“這一決定的負(fù)面影響超過了其對歐洲，尤其是德國汽車行業(yè)的潛在利益。”

寶馬集團(tuán)首席執(zhí)行官Oliver Zipse在一份聲明中表示，關(guān)稅是一條“死胡同”，將損害歐洲汽車制造商，同時可能放緩脫碳進(jìn)程。

歐洲汽車行業(yè)的多位高管此前已反復(fù)指出，在中國市場，他們已難以追趕中國競爭對手，因此，他們擔(dān)心反制措施可能會進(jìn)一步影響其在中國市場的競爭力。

圖片來源：歐盟委員會

除了對部分中國和歐洲汽車制造商的影響外，歐洲本土電動汽車市場也將受到不利影響。

汽車咨詢公司Jato Dynamics的數(shù)據(jù)顯示，在歐洲銷售的純電動汽車中，總共有近五分之二是中國制造的。

一些反對歐盟加征關(guān)稅的人士認(rèn)為，在當(dāng)前歐洲電動汽車銷量增長放緩之際，歐盟對中國進(jìn)口電動汽車加征關(guān)稅，歐洲消費者購買電動汽車的成本可能會增加，最終將破壞歐盟到2050年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

中國和歐盟或?qū)⒄归_新一輪博弈

接下來會發(fā)生什么？

在調(diào)查結(jié)束時，歐盟委員會可提議征收最終關(guān)稅。

臨時關(guān)稅將在7月5日開始實施，最終關(guān)稅將于11月開始實施，期限通常為5年，除非有其他解決方案，或者歐盟成員國的特定多數(shù)反對采取最終關(guān)稅措施。

在此期間，歐盟委員會、政府和相關(guān)企業(yè)都可以采取相應(yīng)的行動。

在政府層面，歐盟委員會和中國政府正加緊推進(jìn)技術(shù)層面的磋商。

中國政府一直致力于通過對話協(xié)商妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦。彭博社此前報道稱，中國政府一直希望將調(diào)查轉(zhuǎn)變?yōu)檎勁校ǖ聡葰W盟國家也一直推動通過談判解決問題。

歐盟委員會也在積極同中國進(jìn)行談判，但正如東布羅夫斯基斯所言，歐盟委員會的立場在于——任何解決方案都必須以世貿(mào)組織規(guī)則為基礎(chǔ)，并有效解決調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的潛在損害性補貼問題。

圖片來源：歐盟委員會

在企業(yè)層面，歐盟委員會已經(jīng)走訪了中國和歐洲的100多家汽車制造商及其關(guān)聯(lián)公司，完成了大部分調(diào)查工作。根據(jù)歐盟委員會詳細(xì)介紹的正在進(jìn)行的調(diào)查及結(jié)果，中國和電動汽車制造商等利益相關(guān)方需要在7月18日之前發(fā)表意見評論，也可以要求舉行聽證會。

歐盟委員會的最后報告一般被視為對其臨時調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)，并可能根據(jù)收到的意見評論進(jìn)行調(diào)整。最終關(guān)稅稅率往往略低于臨時稅率，這反映了對其中一些意見評論的接受。

誰決定最終關(guān)稅？

在加征臨時關(guān)稅階段，歐盟委員會擁有征收關(guān)稅的全部權(quán)力，不過該機構(gòu)會征求歐盟成員國的意見，并應(yīng)考慮它們的立場。歐盟成員國將在7月15日之前提交立場。

盡管歐盟委員會在沒有行業(yè)投訴的情況下啟動了調(diào)查，但成員國在是否支持加征關(guān)稅的問題上意見不一，搖擺不定，這凸顯出歐盟在爭取對此案的支持方面面臨的挑戰(zhàn)。

如果歐盟27個成員國中的特定多數(shù)持反對意見，歐盟委員會的提議可能會受阻。特定多數(shù)指的是15個歐盟成員國，約占?xì)W盟人口的65%。但是，在大多數(shù)情況下，不會出現(xiàn)多數(shù)反對的情況。

調(diào)查結(jié)束后會發(fā)生什么?

如果不屬于抽樣組（比亞迪、吉利和上汽）的公司希望獲得單獨的關(guān)稅稅率，可以在最終措施實施后立即申請“加速審查”，審查最多持續(xù)9個月。

如果一年后這些措施不再必要，或者不足以抵消補貼，歐盟委員會也可以進(jìn)行“中期審查”。

歐盟委員會會經(jīng)常調(diào)查生產(chǎn)商是否通過將零部件出口到其他地方組裝來規(guī)避關(guān)稅。對歐盟來說，如果從征收關(guān)稅的國家進(jìn)口的零部件價值占60%或以上，并且在組裝過程中的增值不超過25%，則被視為存在這種規(guī)避行為。

未來，企業(yè)可以向歐洲法院（European Court of Justice）對這些措施提出質(zhì)疑。中國可以將歐盟告上世貿(mào)組織。但是，這兩種法律途徑都可能需要一年以上的時間。

不難看出，中歐之間勢必將展開新一輪博弈。

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