25日上午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，請國家發展改革委副主任連維良、住房城鄉建設部副部長陸克華和國家能源局副局長鄭柵潔介紹進一步推進城市停車場和電動汽車充電基礎設施建設工作有關政策，并答作者問。

國家發改委副主任連維良(左)、住建部副部長陸克華(中)、國家能源局副局長鄭柵潔(右)

鄭柵潔：我國電動汽車充電基礎設施建設將逐步完善

國家能源局副局長鄭柵潔重點向報告了最近社會上普遍關注的，還有涉及千家萬戶的電動汽車充電基礎設施發展的一些情況。

9月23號上午，國務院常委會已經研究通過了《加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，即將發布實施。充電基礎設施建設就是要解決電動汽車充電的問題，這是發展新能源汽車產業的重要保障，對防治大氣污染，對方便群眾出行，以及對中央強調的穩增長、調結構、惠民生都具有非常重要的意義。2012年6月國務院印發了《節能和新能源汽車產業發展規劃》，去年7月份，國辦又印發了《加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，從這兩份文件印發以來，我們充電基礎設施也在加快發展，因為這都是相關配套。我有兩個數字給大家報告一下，到去年底，我們建成的充換電站780座，交直流的充電樁3.1萬個，但是目前，充電基礎設施的建設中也存在著不少問題，主要是認識不統一、政策配套不完善、協調推進難度大、標準規范不健全這些問題。

總體來看，建設的速度相對滯后，已經成為新能源汽車推廣應用的短板或者說是瓶頸之一。國務院領導對此非常重視，多次指示我們要把握國際新能源汽車發展的趨勢，加快完善有關基礎設施和技術標準，有效釋放新能源汽車的需求，培育新的消費熱點。我們也多次召開會議研究相關的工作措施。

下面我簡要把《意見》的一些主要情況給大家作個解讀?！兑庖姟贩治鍌€部分，25條。

第一部分是總體要求，明確了基本的原則，就是統籌規劃、科學布局、適度超前、有效建設、統一標準、通用開放、依托市場、創新機制，也有定量的指標，提出到2020年基本建成車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛的電動汽車充電需求。原來我們有一個計劃是到今年年底，也就是“十二五”末要達到50萬輛。

第二部分是加大建設力度，要求加強專項規劃的設計和指導，這里也有具體的要求，對新建和存量都有要求。原則上新建住宅配建的停車位百分之百要建設充電設施或是預留安裝的條件。公共停車場配建的充電設施或預留的安裝條件的比例不能低于10%。還有一個指標，2000輛電動車必須配建一座公共的充電站，鼓勵建設機械一體式的停車充電一體化設施，也分別明確了用戶的居住地、單位內部的停車場、公共服務領域、城市公共充電設施、城際快充網絡這些不同類型的充電設施的要求。

第三部分是完善服務體系，要求加快培育統一開放的市場環境，完善相關的標準規范，建設充電智能服務的平臺，建立互聯互通的機制，做好配套電網的接入服務，鼓勵企業利用“互聯網+”創新商業合作的模式。

第四部分是強化支撐保障，要求簡化充電基礎設施規劃建設審批的程序，完善財政價格的政策，拓寬多元融資的渠道，加大用地支持和協調的力度，明確安全管理的要求，為充電基礎設施建設創造有利的條件。這部分也特別重要，因為我們說這些充電基礎設施要落地，沒有各方面的要素保障是很難的。

第五部分是明確各方職責。明確了各地區統籌推進充電基礎設施建設的主體責任，同時也建立協同的推進機制，盡快出臺充電基礎設施專項規劃和建設運營管理的辦法，同時也要求各部門要按照職責分工，抓緊研究有關配套的措施，加強對各地區的指導監督。分兩個層面協同推進這項工作。

《指導意見》除了這五部分以外，還重點對目前充電基礎設施發展面臨的幾個比較重要的問題有針對性地進行了部署。

第一，建立盈利模式，吸引社會投資。一方面是給財政的支持，準備申請中央預算內的資金支持，研究制定財政獎勵的辦法。另一方面是給企業盈利的空間，通過現在一直在推廣的PPP模式引入社會資本，完善電價的政策，允許合理收費，鼓勵眾籌等創新的商業模式來開展增值服務。

第二，在建立資金保障體系方面。國家安排專項建設基金支持，鼓勵社會資本設立專項基金，發行企業債。探索利用基本養老保險基金的投資，鼓勵創新金融產品和保險品種，推廣股權項目收益權、特許經營權等質押融資的方式，推動設立融資擔?；?。

第三，在解除制約建設瓶頸方面，通過簡化規劃建設審批手續，優先安排土地供應，加強配套的電網接入服務等措施，為加快充電設施建設開辟綠色的通道。過后還要細化這些措施。

通過制定全國統一的充電設施建設管理的釋放文本，發揮房地產主管部門、街道辦事處、居委會的指導監督作用，解決充電設施進小區難的問題。昨天這個消息出去以后，我們昨天在開會，就有很多人問到進小區碰到的各種各樣的問題。加快完善有關標準規范的體系，設立國家電動汽車充電基礎設施的促進聯盟，健全產品認證和準入的管理，建設信息服務平臺，要加快形成完善的市場服務體系來促進這項工作。下一步我們會會同有關部門抓緊建立協調機制，加強協同配合，研究出臺相應的具體支持措施，促進各地來共同做好電動汽車充電基礎設施建設和運營服務的相關工作。我們下個月就要在江蘇開一個現場會，要總結充電基礎設施發展和建設的問題，推廣好的經驗。

連維良：我國將加快停車場建設 切實解決好居民停車難問題

黨中央、國務院高度重視改善民生工作，國務院第106次常務會專題研究了加強城市停車場建設解決居民停車難問題和推動電動汽車充電樁建設工作。李克強總理強調要加強基礎設施建設，鼓勵建設城市停車設施，補上公共產品的短板，要落實鼓勵政策，大力推進充電樁建設，釋放新能源汽車的有效需求。為貫徹落實國務院常務會議關于這項工作的安排和部署，我先就做好停車場建設工作做簡要介紹。

一、加強停車場建設是改善民生、促進新型城鎮化的重要基礎工程

近年來，隨著我國居民收入的快速增長，城鎮化水平的穩步提升，汽車消費大幅增長。適應汽車消費快速增長需要，加快城市停車場建設，完善城市功能，成為改善民生、打造增加公共產品和服務供給新引擎的迫切需要。

首先，推進停車場建設是適應城鄉居民汽車消費快速增長的必然要求。2005年以來，我國汽車保有量每年增長15%以上，截至2014年底，全國汽車保有量1.54億輛，其中私人小汽車1.05億輛。2014年我國國產汽車銷售量達到2349萬輛，凈進口汽車約50萬輛，據此測算，汽車保有量凈增約1900萬輛。目前我國停車場建設的現狀遠不能適應汽車快速增長的需要，據測算，目前我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為1：0.8，中小城市約為1:0.5，而發達國家的水平約為1:1.3，我國停車位缺口超過5000萬個。新增需求加上歷史欠賬，需要建設的停車泊位規模越來越大。

第二，推進停車場建設是新型城鎮化發展的客觀需要。我國城鎮化正處于快速發展階段，2014年底城鎮化率為54.77%，與歐美等發達國家相比，我國城鎮化還有大幅提升的空間。根據我國人口規模計算，城鎮化率每提高1個百分點，意味著有1300多萬人進入城市，特別是2020年前要實現“三個1億人”的目標，城市規模的擴大和人口數量的增加必然帶來更多的停車需求。

第三，推進停車場建設是改善城市交通狀況和改善居民生活質量的重要措施。停車難問題是當前“城市病”的突出表現，由此引發的占道停車等大量交通違法行為，侵占公共空間，影響了人民群眾正常的生活秩序和生活質量，造成交通狀況的日益惡化。加快停車場建設，促進規范停車，減少占道停車，恢復道路通行功能，是緩解交通擁堵、改善居民生活環境的重要措施。

第四，推進停車場建設具有綜合的經濟社會效益。按照不欠新賬、還清老賬的思路，每年需新增停車位約3000萬個，不同形式停車位建設成本5-20萬元不等，有的甚至更高，投資規模約3萬億元。這既有利于促進有效投資，又有利于改善汽車消費環境，擴大合理的汽車消費；停車場建設與充電基礎設施相結合，有利于電動汽車的推廣應用，有利于改善環境、減少排放；同時，發展停車相關產業有利于促進服務業發展、增加就業崗位。

二、加快停車場建設需要把握好的主要原則

停車場建設涉及面廣，各城市特點和現狀也不一樣，總的看來，加快推進停車場建設需要把握好以下原則：

(一)堅持因城施策。不同城市停車難問題既有共性原因，又有不同情況，不同規模城市解決交通問題也應當有不同的路徑和辦法，因此，要因城施策，借鑒國際經驗，合理制定不同城市停車場供給策略。對于特大城市和大城市，要更加注重發揮公共交通作用，而且要分區施策，根據不同區域、不同功能定位和公共交通便利程度等因素確定不同的配建標準和不同的解決辦法，有些區域要盡可能增加供給，有些區域要采取必要的限制措施。中小城市要充分考慮發展階段、公共交通發展水平，適度超前布局停車場建設。

(二)堅持規劃先行。各城市要盡快編制停車場建設專項規劃，停車場建設必須符合城市總體規劃，城市控制性詳細規劃要對停車場的用地進行布局和預留，確保城市停車設施達到配建要求。

(三)堅持公共交通優先和鼓勵綠色出行。加快停車場建設，不是要無條件滿足各種汽車消費需求，而是要在鼓勵人們綠色出行、優先使用公共交通方式的前提下適應合理的自駕出行需要，因此，停車場建設管理要與公共交通優先發展統籌考慮，要與新能源汽車發展統籌考慮。要有利于公共交通的優先發展，確保公共汽、電車停車需求，高鐵站、地鐵站和公交樞紐應配套建設停車設施；鼓勵停車換乘(P+R)等綠色出行方式，引導私人小汽車與公共交通便捷換乘；同步配建充電設施，帶動電動汽車消費。

(四)堅持政府引導、市場運作。停車場建設要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進停車設施發展產業化，探索多種合作模式，吸引社會資本參與建設和運營。政府要發揮引導作用，在規劃、土地、融資、收費政策等方面予以支持。

(五)堅持建管同步。解決停車難問題，既要加強建設，更要注重管理。要進一步完善路內停車泊位管理，通過治理違法違規行為，規范停車秩序，營造良好的停車產業投資環境；充分發揮“互聯網+”的作用，提升信息化、智能化水平，有效提高停車資源利用效率。

三、加快停車場建設的政策措施

按照國務院常務會議精神，加快停車場建設關鍵是要“落實一個主體責任，突破四個關鍵問題，落實四項配套措施”。落實一個主體責任。城市人民政府是停車場規劃建設和運營管理的責任主體，要明確停車管理機構，建立協調機制，統籌推進停車場建設和管理。

突破四個關鍵問題。也就是解決好規劃、用地、投入、回報四個關鍵問題。

首先是做好專項規劃。所有設區城市都要有停車場建設專項規劃，在編制和修訂專項規劃時，要加強停車需求、土地資源狀況等基礎數據的測定，切實做好與城市總體規劃、控制性詳規以及綜合交通運輸體系規劃的銜接。2016年上半年所有設區城市要完成停車專項規劃的編制或修訂工作。

二是加強用地保障。中心城區功能搬遷等騰出的土地應規劃一定比例用于停車設施建設；鼓勵利用公共設施等地上地下空間建設停車設施，增強土地的復合利用。相關部門分層辦理規劃和土地手續，使投資建設主體依據相關規定取得停車場的產權。

三是健全投入機制。鼓勵多渠道投資，重點是社會資本投資，政府和社會資本合作(PPP)；鼓勵企業債等多種形式直接融資，鼓勵金融機構加強信貸支持；中央政府將通過專項基金方式加大支持力度；同時允許在不改變土地用途和使用權屬的前提下，將部分建筑面積用作便民商業服務設施，收益用于彌補停車場建設和運營資金不足。

四是完善收費政策。充分發揮價格杠桿的作用，縮小政府定價范圍，依照相關收費辦法，放開社會資本投資新建停車場收費；對政府和社會資本合作建設的停車場，按照合理盈利原則，由投資者協議確定收費標準；對于路內停車等納入政府定價范圍的停車場，根據區位、設施條件等實行差別化停車收費。

落實四項配套措施。一是放寬市場準入。企業和個人均可申請投資建設公共停車場，原則上不對泊位數量做下限要求。改革停車設施投資建設、運營管理模式，消除社會參與的制度障礙。

二是簡化審批程序。各城市相關部門要深化行政審批制度改革、轉變職能、主動服務，對停車場建設項目審批簡化手續，提高效率；對于小型或利用自有土地建設的停車場，鼓勵實行備案制。

三是加強管理服務。加強路內等公共停車資源委托經營的管理，確保公開透明，并將收入的一定比例專項用于停車場建設；嚴格監管停車服務和收費行為，打擊無照經營、隨意圈地收費等違法行為；同步加強違法停車治理，保障公共停車場有效需求，實現停車規范有序。

四是促進產業發展。支持裝備制造企業自主創新，逐步提升主要停車裝備國產化水平；促進路側咪表、智能停車誘導系統等技術的開發與應用；適應新能源汽車發展需要，明確各類型停車場充電設施的配建標準；鼓勵停車與互聯網融合發展，支持移動互聯網終端停車應用的開發與推廣，提高停車資源利用效率。

現在投資類產品價格處于低位，是低成本建設公共產品的極好機遇，因此，各個城市政府應當認真落實國務院常務會議要求，充分調動各方積極性，加快推進停車場建設，切實解決好居民停車難問題。

還有三點需要特別強調：

第一，要科學規劃，實現基礎設施相對超前。過去我們城市短缺停車位有客觀原因，但是今后城市的規劃和發展，必須立足于私家車進入家庭這樣一個事實。所以說，城市新發展的部分必須按照剛才陸部長講的，就是城市停車設施要按照配建標準配建到位，比如要求50萬以上城市總體要達到1.1到1.3，50萬以下城市要達到1.1到1.5。對于老城區要從實際出發，在充分挖掘潛力的同時，要采取供給側和需求側管理并重的辦法來解決停車難的問題。

第二，要優先發展公共交通，提倡綠色出行。我們的城市發展要把公共交通優先放在更加重要的位置，把公共交通作為居民出行方式的首選。因此，城市政府要加大對公共交通的投入，加強對公共交通的路權保障，同時要使停車場的建設與城市公共交通統籌謀劃，與剛才講到的電動汽車的發展統籌謀劃，能夠實現私家車的運行與公共交通之間便捷的換乘。

第三，要多措并舉，構建良性循環。通過停車場建設，要為城市政府治理目前大量的占道停車創造條件；通過治理大量的占道停車等違法違規停車，來形成對停車位的有效需求；通過形成有效需求，再加上設立合理的收費標準，使得停車場建設有合理的回報；通過建立合理的回報機制，使社會資本愿意投；再通過解決土地、規劃問題，使得社會資本有地方投；通過解決融資的問題，使社會資本有錢投。使社會資本愿意投停車場，有了足夠的停車位，就會形成良性循環。我們現在的狀況可以說是一種惡性循環，而且在不斷加劇。因為缺少停車位，所以大量的占道停車、路面停車沒有辦法有效治理，你治理了之后讓他往哪兒去呢。正是因為大量的占道停車、路面停車，尤其是有些能夠低成本的占道停車，所以就沒有強烈的購買停車位的需求。沒有需求，又沒有合理的回報機制，又沒有合理的融資方式，再加上土地規劃方面的制約，所以社會資本沒地方投、沒錢投，投了又沒有合理回報，這樣就形成了惡性循環。國務院研究加強停車場建設，采取了一系列措施一個很重要的方面就是多措并舉、構建良性循環，徹底破解停車難的問題。

陸克華：如何解決占道停車小區停車難等問題

陸克華指出，近年來，我國很多城市都出現了停車難、停車亂的現象，不僅給百姓生產生活造成了不便，也影響了城市的市容環境和正常秩序。

2010年，住建部會同公安部、國家發改委印發了《關于加強城市停車設施規劃建設及管理的指導意見》，對城市停車發展提出了總體要求和部署。今年，為落實國務院部署，住建部又陸續出臺了《城市停車設施規劃導則》、《城市停車設施建設指南》和《關于加強城市停車設施管理的通知》，分別從規劃、建設和管理三方面，加強了對停車行業的指導。

在規劃方面，陸克華指出，主要是解決城市停車設施“建多少”、“在哪建”的問題。

第一，從總量上來講，要根據城市人口、用地等實際情況和城市未來的發展需求，確定城市停車設施的規模。比如人口在50萬以下的城市，停車的總規模應該在汽車保有量的1.1到1.5倍;人口在50萬以上的城市，停車的總規模應該在汽車保有量的1.1到1.3倍，總體上來講，要考慮一定的余量。

第二，從結構上來講，主要分三塊。一是配建。要盡可能通過配建來解決停車問題。二是在用地等條件滿足的地區，可以適當建設城市公共停車場。建公共停車場的原則是貼近需求、分散設置、方便使用，服務半徑原則上不應大于300米。三是實在沒有辦法的情況下，還可以設置路內停車位，比如老舊小區周邊可以設置限時、限路段的停車位。在國外發達國家，這個停車位的比例基本上在5%以內?？紤]到我們國家現在停車位稀缺的實際情況，我們在規劃層面考慮控制在10%以內，這樣配建、公共停車位以及路內停車這三塊的比例大概是8：1：1。

第三，從布局上來講，不能簡單采用頭痛醫頭、腳痛醫腳的辦法，哪個地方停車難就在哪個地方多建，應該動態跟靜態統籌考慮，不能按下葫蘆起來瓢，強調布局的重要性。

建設方面，陸克華指出，主要是解決停車設施怎么建的問題，核心是保障停車設施安全可靠，提高停車設施的使用效率。針對每一類停車設施要從工程技術方面明確應該達到的要求以及應該注意的有關環節。要提高效率，主要是通過合理的設計，鼓勵多建立體式、機械式的停車位，以在有限的空間盡可能增加車位的供給。同時，《指南》還針對停車設施有幾大關鍵的問題，比如用地落實問題，資金籌措問題，提出了一些供地方參考的具體政策措施。

管理方面，陸克華指出，住建部發布了一個通知，主要解決怎么管的問題，明確用哪些方法、用哪些手段來進行科學有效的管理。重點強調要通過專業化管理，實施特許經營，提高信息化、智能化水平，來提升停車設施的管理水平，保障城市停車設施運行高效有序，并且對現實當中老百姓反映比較強烈的兩大問題，一個是占道停車，一個是居住小區內停車難，兩大突出問題，提出了管理對策和政策措施，以緩解交通擁堵和停車難問題。

在加快充電建設方面，陸克華指出，住建部根據國務院統一要求和部署，主要開展了兩方面的工作。一是從規劃入手，明確有關要求。住建部2014年發布實施了《城市電力規劃規范》，在這當中要求供電設施規劃時要考慮城市分布式能源、電動汽車充電站等布局以及接入的要求。同時，在專項調研、專題研究的基礎上，根據電動汽車充電方式、時長等特點，提出了充電設施規劃的目標，也就是每輛新能源汽車有一個基本的充電設備，新建住宅停車位建設或預留安裝充電設施的比例應達到百分之百，大型公共建筑配建停車場、城市公共停車場具有充電設施的停車位不低于總車位的10%，這些要求已經被納入到馬上要頒布實施的《城市停車規劃的規范》當中。二是完善充電設施建設的標準，重點是統一接口，避免出現充電設施之間互相不協調的問題。到目前為止已經頒布實施了《電動汽車充電站設計規范》、《電動汽車電池更換站設計規范》，正在研究制定國家標準《電動汽車分散充電設施技術規范》。

陸克華表示，住建部下一步將按照國務院的統一部署，加大調研力度，繼續深化、細化有關政策措施，努力解決廣大居民非常關注的停車難、停車亂的問題，同時加快充電設施建設，支持新能源汽車的發展。

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