曾任上海新能源汽車數據中心綜合部主管的項某，涉受賄罪、非國家工作人員受賄罪一案，二審中項某撤回上訴，上海市二中院裁定一審判決生效。

一審判決書經媒體報道，15家車企行賄項某的情節也曝光了。很多媒體說，這么多企業行賄，說明新能源汽車行業道德低下，而且指稱行賄動機是騙補。

這些批評看似正義凜然，但其中有一大錯誤，還有一大失誤。此案背后，還有一個影響新能源汽車乃至創新發展的大問題，應當重視。

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一大錯誤：有罪推定

一大錯誤在于，雖然通過項某，這些企業才能將數據對接上海新能源汽車數據中心，才能領取上海地方補貼，但是不能說，就是為了騙補。正常領取補貼，你也得數據對接，你也得通過項某。

上海新能源汽車數據中心接入數據

如果說騙補，還需要證明，行賄項某，篡改了數據，比如運營車輛沒有達到2萬公里或者3萬公里的補貼領取標準，而改為達到2萬公里或3萬公里。

從審判書看，項某沒有這種情節，如果有，檢察機關應該會追訴濫用職權罪。從行賄金額來看，最少0.2萬，大多一兩萬，最多6萬，這個“價錢”，絕大部分估計也就是“門票”——獲得項某許可，可以接入上海新能源數據中心。

很多新能源汽車享受了補貼，但不是所有謀求補貼的行為都是騙補。

15家企業是不是行賄了？是。有沒有騙補？根據無罪推定原則，沒有證據證明騙補，那就不能說騙補。

2

一大失誤：追責方向偏離

媒體把板子光打在企業身上，是一大失誤。

怎么評價15家企業集體行賄？15家企業，包括中國新能源汽車主力車企，還包括“地頭蛇”上汽。如果說項某沒有索賄情節，或者沒有故意為難，而車企主動上供，實在不符合常理。此其一。

其二，賣車就賣車，企業為什么得行賄？上海在新能源汽車管理上，長期實行“小目錄”，對進入上海市場的新能源汽車產品，有單獨審查要求，達標的才能享受上海政策，包括領取上海的地方補貼。

為此，上海新能源汽車管理機構，必須設置各種準入判定管理部門。對這些部門，有足夠的授權，但是否有足夠的制約和監督？前者是肯定的，后者就成問題了。尋租的空間，往往不是當事人創造的，而是機制創造的。這是項某出現的前提，也是15家企業行賄的前提。

另外可以供參考的是，北京某處長，也因類似情節入獄。和上海一樣，北京也長期實施新能源汽車小目錄。

所以，15家車企集體行賄背后的真問題是：政府為新能源汽車管理設置的機構，是否合理？授權是否清晰？是否有監督機制？

人皆有私欲，好的制度讓人變好；壞的制度讓人變壞。對于企業，當權者如此，能怎么辦？上海市場是全國主要新能源汽車市場，必須進入。那些行賄人，很多都不是老板，只是辦事人員，行賄預計也沒有多大個人好處。行賄自不應該，但企業集體行賄，首先要追究的，難道不是機構的責任嗎？

獲得上海地方許可的外地車企，才能在上海享受新能源汽車的優惠政策，比如專用牌照

其實，如無必要，勿增實體。加一個位子，還得再加一個位子去看著這個位子。老百姓哪里供養得起。

補貼也是新增實體，也許也不必要。既然是為了節能減排，能否直接對能源合理定價？能否直接對排放合理定價？這樣的話，節能減排的產品，不就自動獲得支持了嗎？

做新能源汽車，是為了提升效率；政府要搞新能源汽車，也得講究管理效率，最好在既有汽車管理機制里面解決，也最好不要干預市場競爭。

3

一大隱憂：統一大市場何時形成？

在一個汽車行業內部會議上，一位新創汽車企業老板表示，非常羨慕特斯拉。雖然美國對電動汽車的鼓勵政策比中國少，但是好處基本讓特斯拉都占了。不僅在總部加州，在美國其他各州，特斯拉同樣享受了鼓勵政策。特斯拉享受了全美國市場的紅利，也成為了全球電動汽車的標桿企業。

特斯拉工廠位于加州，總部在加州，但享受全美電動汽車紅利

中國呢？傳統車企干電動汽車的很多，豪強并立。北京市場的老大是北汽（計總銷量）；上海現在應該是上汽；廣東深圳長期是比亞迪，現在廣汽應該搶占了廣州；合肥是江淮；蕪湖是奇瑞；上通五在柳州；歐拉在保定……

哪個企業發力，它所在的城市的主要市場就是它的，這是正常競爭力的體現嗎？肯定不是。

新創造車企業也為數眾多，其中多數背后站著一個地方企業，融資階段，投融資市場不景氣，地方財政支持著；量產了，地方上也保證有一定的采購，讓這個企業可以有基盤。

從每一個地方來看，都有一個電動汽車企業，在戰略新興產業上有布局，有一定稅收，創造一定就業，花上些財政和公共資源，似乎還是劃算的。

從全國來看，電動汽車企業為數眾多，但是技術產品實力強的企業有幾個？可以和特斯拉掰手腕的有幾個？

一個可以對比的行業是，動力電池領域，寧德時代搶走了最多的訂單，僅僅幾年，不僅是全國動力電池出貨量第一，而且進入寶馬、大眾等企業的供應鏈，可以和LG化學、松下、三星一較高下。雖然行業對寧德時代的崛起也有不同意見，但起碼這是一個沒有受到地方藩籬限制，在全國競爭中冒出來的企業。

另外，這么多省市新上電動汽車企業和產能，重復投資建設，必然導致大量閑置浪費。

當然，我們不贊成再來一輪宏觀調控，由中央強制地方項目下馬，但是由中央出面，打破地方市場藩籬，讓產品能夠自由流通。這樣，強者才能更強，最終電動汽車領域才會有世界級的企業。

新能源汽車行業的市場割據現象，延續自傳統汽車產業，但由于地方資源的投入新能源汽車，進而加劇。國家領導人說，新能源汽車是中國汽車工業由大到強的必由之路。但如果全國市場仍然流通不暢，不能形成統一大市場，那么恐怕中國新能源汽車仍然只是大市場、大產業，但很難有強力的企業。

過去，中國經濟曾經走過了市場割據時代，各個地方都有電視機廠，都有啤酒廠……統一市場之后，雖然有慘烈的破產和下崗現象，但是在競爭中勝出的企業，往往都是強手，也具備國際競爭力。統一市場的好處是毋庸置疑的。現在，中國在移動互聯網、5G領域有一定優勢，但如果各地都有一個阿里巴巴，都有一個騰訊，都有一個華為……這還有可能嗎？

經濟發展不斷向前，新能源汽車的產業機會之后，中國還會有更多戰略機遇。到時候，如果也是各省各市一哄而起，各自為戰，那么，我們可能就會錯失更多的戰略新興產業機遇。（完）

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