【第一電動(dòng)網(wǎng)】(特約作者 法海)9月30日，在全國(guó)人民喜迎祖國(guó)母親生日和七天長(zhǎng)假的檔口，北京市經(jīng)信委官方網(wǎng)站公布了《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品備案信息(第4批)》，特斯拉和寶馬純電動(dòng)汽車終于進(jìn)入了北京版的新能源汽車產(chǎn)品備案目錄。對(duì)于一直期待有重磅消息的新能源市場(chǎng)，無(wú)疑是一個(gè)巨大的沖擊。經(jīng)過(guò)七天的思考和醞釀(不裝的說(shuō)，是因?yàn)橥媪似咛旌蟛畔肫饋?lái)發(fā)發(fā)牢騷)，筆者這次依然要站在北京市相關(guān)管理部門的對(duì)立面，做一名溫和的批評(píng)者，談?wù)勥@項(xiàng)政策的是與非。

特斯拉Model S電動(dòng)汽車

首先，我們看看這個(gè)備案目錄。此次號(hào)稱是《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品備案信息(第4批)》，在北京市經(jīng)信委官網(wǎng)上通知公告欄上，可以很清楚地找到原文。然而吊詭的是，此次熱心的經(jīng)信委網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)，為了方便媒體和消費(fèi)者，還把第1-3批目錄也“及時(shí)”地公布了出來(lái)，供大家了解。很不幸，筆者是一個(gè)考據(jù)派，這么重要的目錄，前三批究竟是什么時(shí)候公布的呢？筆者通過(guò)萬(wàn)能的百度進(jìn)行了搜索，第一批目錄第一期公布于2014年2月26日，文號(hào)是京經(jīng)信委發(fā)〔2014〕21號(hào)，這個(gè)日期也就是北京市第一次新能源搖號(hào)的日期，如果說(shuō)先搖號(hào)后公布目錄，讓消費(fèi)者措手不及，是因?yàn)闀r(shí)間太倉(cāng)促，車企沒(méi)有完成相關(guān)手續(xù)，還可以理解，好在北汽E150和比亞迪E6登上了目錄。第一批第二期目錄出臺(tái)時(shí)間就比較及時(shí)了，2014年3月10日，北京市經(jīng)信委公布了第二批目錄，文號(hào)是京經(jīng)信委發(fā)〔2014〕29號(hào)，這次還不錯(cuò)，江淮IEV4、北汽C70、騰勢(shì)、芝諾和榮威E50進(jìn)入了目錄。然而此后，目錄就開始進(jìn)入了神隱的狀態(tài)，只可意會(huì)，不可言傳。筆者實(shí)在不放心自己的眼睛，打開北京市經(jīng)信委網(wǎng)站通知公告一欄，從2014年1月一直查找到最新的一條，查了足足十遍，才發(fā)現(xiàn)，截止至2015年9月21日，這個(gè)第二批、第三批目錄壓根就沒(méi)有公開公布過(guò)，只聞樓梯響，不見車出來(lái)。9月22日，終于一次性地公布了第1-3批目錄。那么筆者想請(qǐng)問(wèn)，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，這么重要的目錄，為什么要到2015年9月22日才對(duì)外公布，那么諸如江淮IEV5、東風(fēng)啟辰等為什么可以在第二批、第三批目錄未對(duì)外公布的情況下，就進(jìn)入北京市場(chǎng)銷售，合理合法地獲得上牌資格呢？或者是筆者學(xué)識(shí)有限，這個(gè)目錄只掌握在決策者手中，需要公布時(shí)就拿出來(lái)封堵悠悠眾人之口，不需要時(shí)就掌握在口袋里，只需要通知企業(yè)銷售即可，不需要普通民眾知曉？又或者是哪個(gè)臨時(shí)工忘記了公布在網(wǎng)站上，9月22日已經(jīng)公開了，就不必再拿出來(lái)說(shuō)事了？筆者非常迫切地希望能得到相關(guān)部門合情合理的解釋。

暫時(shí)放下這些疑問(wèn)，我們來(lái)看這個(gè)第四批目錄，根據(jù)《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品備案管理細(xì)則(2015年修訂)》，進(jìn)入備案的新能源汽車必須納入國(guó)家《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》或滿足國(guó)家關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告中新能源汽車專項(xiàng)檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)要求。多么完美的一個(gè)“或”字，顯然寶馬、特斯拉已經(jīng)做足了公關(guān)，寶馬I3純電版和增程版好歹還進(jìn)入了工信部9月11日公布的最新一批《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》，而特斯拉想必是通過(guò)“或”的解釋，滿足了國(guó)家關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告中新能源汽車專項(xiàng)檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)要求。至于誰(shuí)來(lái)檢測(cè)，誰(shuí)來(lái)判斷是否符合標(biāo)準(zhǔn)或要求，能否在沒(méi)有根據(jù)國(guó)標(biāo)修改充電設(shè)施，沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》前，先進(jìn)行檢測(cè)，從而在某些地方提前銷售，一切恐怕就盡在管理部門——“裁判員”的掌握之中了吧。

接下來(lái)，我們不妨分析分析，這個(gè)第四批目錄和進(jìn)口純電動(dòng)汽車進(jìn)入北京市新能源汽車目錄的背景。9月23日，李克強(qiáng)總理9月23日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市停車場(chǎng)建設(shè)，為新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展注入了一針強(qiáng)心劑。9月29日，李總理又一次召開會(huì)議，決定推出新一批簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合改革舉措，做出了支持新能源汽車發(fā)展的三大決定，明確提出各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。短短一個(gè)星期之內(nèi)，總理召開兩次會(huì)議，目的就是要打破阻礙新能源汽車發(fā)展的壁壘，特別是打著種種“為消費(fèi)者著想，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益”的地方保護(hù)措施。新能源汽車不限行、不限購(gòu)，再次成為李總理振聾發(fā)聵的一呼，也意味著成為了推動(dòng)國(guó)家新能源汽車發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

然而北京市相關(guān)部門是如何應(yīng)對(duì)的呢？同樣，也有著一套“組合拳”。“組合拳”的第一招就是抓緊公布修改版的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》和《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品備案管理細(xì)則》，公布“第四批”目錄，以開放的姿態(tài)掩蓋繼續(xù)對(duì)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的事實(shí)。第二招就是相關(guān)部門負(fù)責(zé)人環(huán)顧左右而言他。在相關(guān)媒體征詢北京市科委對(duì)是否會(huì)放開對(duì)新能源汽車的限購(gòu)問(wèn)題上，負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)新能源車，北京一直是鼓勵(lì)的態(tài)度，新能源汽車指標(biāo)數(shù)量全國(guó)最多。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國(guó)務(wù)院的要求實(shí)質(zhì)是希望各地鼓勵(lì)新能源車的發(fā)展，至于北京是否會(huì)取消新能源車限購(gòu)政策，需要政府層面研究決定。北京市交通委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，中央政策落地到地方需要根據(jù)各地實(shí)際發(fā)展需要審慎研究執(zhí)行辦法。第三招就是以純電動(dòng)汽車市場(chǎng)的所謂“火爆”，來(lái)證明相關(guān)管理措施的正確性。北京市相關(guān)部門人士一再聲稱，北京市新能源汽車市場(chǎng)火爆，新能源指標(biāo)是全國(guó)最多的，純電動(dòng)汽車銷量猛增，充電越來(lái)越方便，棄號(hào)率和中簽率都越來(lái)越低，減少了多少排放，充分證明這項(xiàng)政策是正確的，是符合北京實(shí)際發(fā)展需要的。

可是，這些理由真的站得住腳嗎？真的符合實(shí)際嗎？筆者想借著總理喊出的新能源汽車不限行、不限購(gòu)的大旗，再多說(shuō)幾句。國(guó)務(wù)院的政策非常明確，在國(guó)家層面，新能源汽車的定義也非常明確，就算是北京市相關(guān)部門也不敢將新能源汽車直接等同于純電動(dòng)汽車，只是對(duì)定義進(jìn)行了縮小，在《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》(2015年修訂) 中，明確“辦法所稱示范應(yīng)用新能源小客車是指在北京完成備案的小型、微型純電驅(qū)動(dòng)載客汽車，包括純電動(dòng)汽車及燃料電池汽車?！本褪嵌x的縮小，造成了目前最大新能源汽車發(fā)展市場(chǎng)的困境。無(wú)論北京對(duì)純電動(dòng)汽車推出多少利好，從根本上都是違背中央政策的，因?yàn)樵诙x的時(shí)候，就人為地對(duì)新能源汽車進(jìn)行了區(qū)分，這就是典型的地方目錄，典型的限購(gòu)，為其他城市做出了非常不好的表率。大家不必去爭(zhēng)論北京是否是地方保護(hù)最弱的，別的地方是否同樣出現(xiàn)了地方保護(hù)，甚至更加明顯。

北京作為首都，在執(zhí)行中央政策不走樣方面必須更加自覺(jué)，更加堅(jiān)決。如果政令出了中南海，還沒(méi)進(jìn)二環(huán)就走樣了，在北京市就必須按照北京的實(shí)際情況進(jìn)行修改，增加一些限制性的條款，那么到了河北呢？到了河南呢？到了海南豈不是要翻天覆地的變化了？那么中央政府的權(quán)威性何在？豈不是真的成了地方割據(jù)，各行其是？做個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?，如果北京市真的有?quán)利“根據(jù)各地實(shí)際發(fā)展需要審慎研究執(zhí)行辦法”，那么人民幣到了北京，完全可以變成“北京幣”，在人民幣上印上北京人民喜聞樂(lè)見的圖案，根據(jù)北京市消費(fèi)水平，發(fā)行一千元、一萬(wàn)元的幣值，這樣才符合北京的房?jī)r(jià)，符合北京實(shí)際發(fā)展需要嘛！如此設(shè)想下去，不寒而栗。

事實(shí)上，必須對(duì)地方政府的權(quán)力邊界做出限定，簡(jiǎn)政放權(quán)才不會(huì)淪為空談，這也是公開政府權(quán)力清單的意義所在。就拿新能源汽車為例，李克強(qiáng)總理提出的不限行、不限購(gòu)是普遍性的標(biāo)準(zhǔn)，不限行的定義很清楚，而不限購(gòu)既包括種類的不限，也包括數(shù)量的不限，考慮到北京市車輛總數(shù)過(guò)于飽和的現(xiàn)狀，北京市相關(guān)部門可以從汽車總量上進(jìn)行控制，可以繼續(xù)對(duì)新能源汽車進(jìn)行搖號(hào)，從地方政府配套資金上進(jìn)行有傾向性的支持，但不能從根本上對(duì)新能源汽車的定義進(jìn)行曲解，甚至重新定義，不應(yīng)只對(duì)純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車放開，而忽視插電式混合動(dòng)力汽車，這就是典型的超出了地方政府的權(quán)力邊界。

同樣，純電動(dòng)汽車市場(chǎng)的火爆并不能證明政策的正確，這只是消費(fèi)者在政策框架下最無(wú)奈的選擇，不選擇就意味著要天天擠地鐵擠公交；要七天去辦一次進(jìn)京證，要忍受著隨時(shí)被罰款扣分的風(fēng)險(xiǎn)跑在北京城內(nèi)；要忍受比彩票中獎(jiǎng)率還低的汽油車中簽率。這樣的火爆不過(guò)是“偽高潮”。還是用一個(gè)不恰當(dāng)?shù)氖吕?0年前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，每逢過(guò)節(jié)商場(chǎng)人頭攢動(dòng)，貨物供不應(yīng)求，這能代表市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮嗎？能代表商場(chǎng)發(fā)展的成功嗎？不過(guò)是別無(wú)他路，被迫消費(fèi)而已。

再回過(guò)頭來(lái)說(shuō)特斯拉、寶馬們進(jìn)入目錄這回事，如果他們進(jìn)入目錄，是北京要全面放開對(duì)新能源汽車的限制，讓所有符合資格的新能源汽車公開競(jìng)爭(zhēng)，筆者肯定是要拍手叫好。然而如果是為了顯示厚德包容的態(tài)度，以放開進(jìn)口純電動(dòng)汽車來(lái)作為由頭，對(duì)抗總理提出的不限行不限購(gòu)措施，筆者和廣大消費(fèi)者恐怕要深深地失望了。不知何故，筆者想起了一句晚清的名言：“寧贈(zèng)友邦，不予家奴。”放開進(jìn)口新能源汽車，確實(shí)是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，打破了市場(chǎng)的壁壘，給予消費(fèi)者更多選擇，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)倒逼國(guó)內(nèi)車企提高車輛品質(zhì)的一劑良方。

但同時(shí)也要看到，在目前新能源汽車仍實(shí)行限購(gòu)的前提下，外資進(jìn)口車輛的進(jìn)入，必然會(huì)加劇有限資源分配的緊張程度，對(duì)于自主品牌新能源汽車的發(fā)展也有著一定的沖擊。從目標(biāo)消費(fèi)者的特性看，特斯拉、寶馬i3的購(gòu)買者絕大部分屬于增購(gòu)車輛，一些本來(lái)沒(méi)有購(gòu)車意愿的消費(fèi)者可能開始購(gòu)置第二輛或第三輛汽車，這就導(dǎo)致下期新能源汽車搖號(hào)人數(shù)勢(shì)必有一定幅度的增長(zhǎng)，中簽率將創(chuàng)下新低，隨著大批“土豪”的涌入，急需購(gòu)買家庭第一輛車的車主恐怕要失望了。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，發(fā)展新能源汽車的本意是為了彎道超車，然而還沒(méi)到超車的時(shí)候，就放進(jìn)來(lái)了大批技術(shù)先進(jìn)的國(guó)外車企選手，可能會(huì)對(duì)剛開始走向繁榮的國(guó)內(nèi)上下游新能源廠商造成很大沖擊，一旦特斯拉們推出“低價(jià)版”車型，直接殺入十萬(wàn)到二十萬(wàn)的區(qū)間，就算是沒(méi)有補(bǔ)貼，北汽、江淮、比亞迪們拿什么去競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有壁壘的市場(chǎng)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)展中行業(yè)，勢(shì)必是一場(chǎng)災(zāi)難，如果放任發(fā)展，恐怕國(guó)內(nèi)車企又將重走二十年前的老路，淪為代工苦力，自主品牌彎道超車恐怕也將成為笑話。

總而言之，放與收，既是對(duì)立的，又是相輔相成的，控制汽車總量與發(fā)展新能源汽車這一對(duì)矛盾，同樣既可以成為對(duì)立面，也可以成為相互促進(jìn)的助力。希望北京市相關(guān)部門能借著中央簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)新能源汽車再次提出不限行不限購(gòu)要求的東風(fēng)，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行的新能源汽車發(fā)展鼓勵(lì)措施，在與中央保持一致的前提下，通過(guò)合理合法的手段，明確新能源汽車的標(biāo)準(zhǔn)定義，把既對(duì)數(shù)量，又對(duì)種類的“雙限”，變?yōu)閷⒉咫娛叫履茉雌嚤M快納入備案制范圍，只限數(shù)量，不限種類的“單限”,更重要的是，用更多利好，鼓勵(lì)存量汽油車置換為插電式或純電動(dòng)新能源汽車，在探索中勇于修正政策的缺失，才能得到民眾的更多信任和支持。

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