2016年12月28日， 安徽省人民政府政務(wù)服務(wù)中心辦件信息顯示，由安徽江淮汽車集團股份有限公司申請的 《關(guān)于安徽江淮汽車集團股份有限公司與大眾汽車(中國)投資有限公司合資生產(chǎn)純電動乘用車建設(shè)項目核準(zhǔn)的請示》由安徽發(fā)改委受理，進入“特別審批程序”， 需要12個工作日 (依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審時間除外)辦理，之后進入“特殊程序，需要專家評審42工作日，再需要10個工作日進行公示。

1月14日中午，大眾汽車集團(中國)總裁兼CEO海茲曼教授博士在百人會論壇上表示，大眾計劃至2020年在中國提供40萬輛新能源汽車，至2025年達到150萬輛，同時其PPT顯示，江淮大眾的產(chǎn)品已經(jīng)納入規(guī)劃。海茲曼也表示，江淮大眾的審批進入最后階段。

此前，國務(wù)院網(wǎng)站正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發(fā)〔2016〕72號)，通知重申了2016年10月8日國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上提出的“原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)”的要求，并將控制傳統(tǒng)燃油車與發(fā)展新能源汽車作為一個整體來加以通盤考慮。《通知》指出，嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展，新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)須具有動力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和整車研發(fā)能力，符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)要求。

汽車行業(yè)的投資項目核準(zhǔn)，繼續(xù)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。其中，新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目，由國務(wù)院核準(zhǔn)；新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；其余項目由省級政府核準(zhǔn)。

根據(jù)這一最新的投資核準(zhǔn)要求，對最近一系列合資的審批做出判斷：江淮大眾新能源合資也將按照《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的要求進行申報，由發(fā)改委進行審批。目前基本可以判斷，中外在新能源乘用車領(lǐng)域的合資企業(yè)，將按照《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》來進行，可以突破《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中有關(guān)“同一家外商汽車企業(yè)(同類)可在國內(nèi)建立最多兩家生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)”的政策規(guī)定。目前大眾江淮新能源合資可行性研究和申報取得很大進展，有望于2017年上半年獲得批準(zhǔn)。

陜汽雙龍合資，如果是生產(chǎn)汽油轎車，需要由國務(wù)院核準(zhǔn)(國務(wù)院原則不再核準(zhǔn)，所以此路肯定不通)，如果是生產(chǎn)新能源，也將按照《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的要求進行申報，由發(fā)改委進行審批。(詳見《抑或瞄準(zhǔn)新能源？陜汽雙龍合資的背后》)

寶騰與金星合資生產(chǎn)蓮花項目，雖然吉利加入競購寶騰是使得蓮花金星合資局面更加復(fù)雜，但就審批而言，需要走國務(wù)院這一關(guān)，除非大馬在采購中國高鐵或其他大的方面與中國達成一致，否則不可能通過國務(wù)院審批。(詳見《吉利加入競購使得蓮花金星合資局面更加復(fù)雜》)

其他新建的合資企業(yè)，如商用車領(lǐng)域合資，商用車領(lǐng)域的新能源合資等等，都只需要省級政府核準(zhǔn)即可，從實際操作角度來講，商用車領(lǐng)域的合資降低了難度。

我國2004年出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是管理我國汽車行業(yè)極其重要的法規(guī)，但這些政策只是對傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域的投資、準(zhǔn)入、銷售、售后等做出了詳細(xì)的規(guī)定，對新能源汽車的投資管理幾乎是空白。在2014年出臺的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中第二十條指出要制定新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入政策。包括研究出臺公開透明、操作性強的新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目準(zhǔn)入條件，“支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)。”

《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的發(fā)布，進一步完善了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，這為跨界優(yōu)質(zhì)社會資源進入新能源汽車領(lǐng)域開辟了道路，也為把新能源汽車與傳統(tǒng)汽車分開平行管理埋下了伏筆。

到目前為止，我們逐漸看到了《規(guī)定》對《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中投資總額和生產(chǎn)規(guī)模的突破，“強調(diào)新建企業(yè)投資項目的不受《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制，由投資主體自行決定”； 對《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中資質(zhì)的“鐵飯碗”和“終身制”的突破，確定了資質(zhì)的“有效期”，“純電動乘用車產(chǎn)品有效期為3年。”

很快我們就會看到，今后《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》還將繼續(xù)對《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中包括“中外合資股比限制“，“外商合資名額限制”等的核心內(nèi)容進行全方位的突破，直到新能源車和傳統(tǒng)汽車在政策層面完全平等獨立。

大眾江淮新能源合資

目前大眾江淮新能源合資可行性研究已接近尾聲，申報取得很大進展，有望于2017年一季度獲得批準(zhǔn)。這和2016年9月6日，大眾汽車(中國)投資有限公司與江淮汽車簽署合資合作諒解備忘錄中描述的合作推進計劃的時間表基本一致。

根據(jù)《大眾江淮合資合作諒解備忘錄》，大眾與江淮雙方應(yīng)成立由雙方各相關(guān)部門的人員組成的聯(lián)合工作組。聯(lián)合工作組將在本諒解備忘錄簽署后三個月內(nèi)完成項目可行性研究、建立商業(yè)模型，并確定投資規(guī)模以及其他細(xì)節(jié)。(2)雙方力爭在本諒解備忘錄簽訂后的五個月內(nèi)商定并簽署正式協(xié)議。

“大眾未來將在與江淮的電動汽車合資企業(yè)中生產(chǎn)低價格(low-priced)的電動車,該車將使用江淮現(xiàn)有的電動車平臺，并以全新的品牌對外銷售，”2016年10月5日，在巴黎國際車展上，大眾汽車集團(中國)投資有限公司總裁兼CEO海茲曼博士教授(Dr. Prof. Jochem Heizmann)對媒體表示。

“這樣能讓大眾在最短的時間之內(nèi)開始在中國本地化生產(chǎn)電動車，”海茲曼博士教授說，“大眾基于MEB平臺的電動汽車計劃仍將在上汽大眾和一汽大眾生產(chǎn)，時間大約是2020-2021年。”

《汽車海外并購》和《智能新能源汽車》此前查閱商標(biāo)專利網(wǎng)得知，以大眾汽車(中國)投資有限公司名義注冊的“NEEEW"和“開駛”“Kaishi"名稱赫然在列，并且于2016年8月份剛剛被專利局受理。

2016年9月6日，大眾汽車(中國)投資有限公司宣布與中國江淮汽車簽署諒解備忘錄MOU，雙方將開展進一步談判，旨在探討建立50%：50% 的純電動汽車合資企業(yè)。

合資協(xié)議將在五個月內(nèi)簽署。雙方成立一家研產(chǎn)銷一體的合資公司，以純電動汽車產(chǎn)品為基礎(chǔ)，在新能源汽車整車及零部件的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、出行方案等領(lǐng)域開展全方位合作。

根據(jù)江淮汽車公告，雙方合作目標(biāo)是 “為貫徹落實國家《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012--2020)》，《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》已實施，《國家第六階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)》、《乘用車平均油耗達標(biāo)與新能源積分交易制度》及《新能源汽車碳配額管理辦法》都正在制定之中。面對日益趨嚴(yán)的中國油耗排放法規(guī)環(huán)境，雙方同意利用各自在汽車領(lǐng)域的技術(shù)和商務(wù)優(yōu)勢，在符合法律法規(guī)和國家政策的框架下，深入探討合作模式，以期實現(xiàn)雙方共同合作開發(fā)新能源汽車。”

合作原則是“ 在符合法律法規(guī)和國家政策的框架下，乙方(江淮)愿意在有條件的前提下支持甲方及其關(guān)聯(lián)公司(編者注：大眾中國，上海大眾，一汽大眾)在中國實現(xiàn)碳排放與燃料消耗限值達標(biāo)。”

很明顯，這是大眾汽車在面臨排放門和油耗以及新能源壓力下做出的應(yīng)對之策。

根據(jù)9月22日工信部公布的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》(征求意見稿)，對在中國境內(nèi) 傳統(tǒng) 能源乘用車年產(chǎn)量或 進 口量 大于 5萬輛的乘用車企業(yè)，設(shè)定新能源汽車積分的年度比 例要求 。

2016和 2017年度 ，對新能源汽車積分比例不做考核，2018-2020年，新能源汽車積分比例要求分別為8%，10%和12%。2020 年以后的比例要求另行制定。

如果僅從新能源積分角度考慮，假設(shè)2018,2019, 2020年大眾中國作為一個整體(實際計算中國產(chǎn)和進口應(yīng)該分開單獨計算)燃油車產(chǎn)量為400萬、450萬、500萬的話，依據(jù)8%， 10%， 12% 的新能源積分比例要求，大眾中國三年所需要的新能源積分分別為32萬分、45萬分和60萬分。

而根據(jù)大眾規(guī)劃的近期純電動車?yán)m(xù)航里程基本在300公里左右(使用江淮平臺的話，依據(jù)江淮平臺的規(guī)劃2020年前也都是300公里續(xù)航)，依據(jù)新能源積分標(biāo)準(zhǔn)250≤R<350之間每輛車有4分來計算，大眾中國至少在這三年里需要分別生產(chǎn)8萬，11.25萬和15萬純電動汽車才能滿足基本的要求。從目前大眾新能源汽車一年一兩百臺的水平來判斷(絕大部分還是插電式混合動力，每輛產(chǎn)生的積分會更低的2分)，2018-2020年要完成8萬-15萬的純電動汽車或者16萬-30萬插電式混合動力汽車的生產(chǎn)，壓力不是一般的山大。 如果江淮其汽油乘用車銷量2018年-2020年達到47萬-67萬，根據(jù)目前其300公里續(xù)航里程的純電動汽車和少量插電式混合動力汽車的規(guī)劃來粗略估算，其2018年-2020年可能產(chǎn)生大約20萬-50萬的新能源積分，遠(yuǎn)高于其需要達到的4萬-8萬的ZEV積分要求，這樣就能產(chǎn)生15-40萬的積分冗余，而這足以滿足大眾差多18-30萬ZEV積分的缺口。

所以，中國汽車產(chǎn)業(yè)的“一哥”大眾對中國產(chǎn)業(yè)政策的了解那是相當(dāng)?shù)那宄c江淮合資新能源就是明顯的例子。

除了江淮大眾，其他國內(nèi)造車新勢力也風(fēng)起云涌，爭奪新能源造車資質(zhì)。《汽車海外并購》和《智能新能源汽車》祝愿繼北京新能源、長江EV、前途汽車、奇瑞新能源、江蘇敏安電動、萬向集團、江鈴新能源、重慶小康金康新能源之后，其他獨立新能源資質(zhì)的申請者如NEVS、云度新能源、威馬、車和家、游俠、小鵬、奇點汽車、合眾新能源、河南速達、河南森源、知豆、力帆新能源、河北御捷、樂視汽車、鄭州比克新能源、山東唐駿歐鈴、云南德動、昌河新能源、博郡新能源、江淮大眾、上汽通用五菱、特斯拉等等等造車新勢力也能腳踏實地盡快拿到資質(zhì)，畢竟目前在中國發(fā)展新能源汽車是個千載難逢的大風(fēng)口，特別在油耗+新能源積分的政策壓力下，新能源汽車市場上一大批積分缺口和千億級別的盈利空間還等著這些新的進入者來填補呢。

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