央視315晚會特別節目播出，傳統車企松了一口氣。“中招”的只是山東一些違法的四輪車廠家和經銷商。他們以觀光車、老年代步車的名義生產和銷售車輛，擾亂了交通秩序，其中嚴重的還引發了慘烈事故。

通觀此段節目，重點是掛名觀光車、老年代步車的車輛脫離于監管，涉及的主要是低排量燃油車。但媒體的跟蹤報道和評論，又將矛頭指向了微型電動車(或稱低速電動車、短途純電動乘用車)。較激進的看法稱，微型電動車違反法律，生產企業沒有資質，應該予以取締。對此，我們萬難茍同。

對于微型電動車這樣的新生事物，我們主張以法律原則理性看待，而不是生搬法律條文放言取締。微型電動車的出路，在于出臺規范、落實監管和整合提升。

違法之辯

微型電動車違法，不是新論。論者也頗有道理，《道路交通安全法》明文規定，駕駛機動車上道路行駛，必須懸掛機動車號牌，駕駛員也必須取得駕駛證。對于生產者，生產或者銷售不符合標準的機動車，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

但是，在討論微型電動車時，我們主張辨明法律原則和法律條文。法律原則來自于共識的沉淀，較為穩定和一致。法律條文則因為社會、經濟、文化的發展，不斷修訂和完善。比如，我們多數人都支持公民有生育的自主選擇權，但計劃生育的管理條例，走過了“只生一胎”，到“雙獨二胎”，到“單獨二胎”的過程。我們也可以預期，這些設置生育審批制度的法律法規，最終將被廢除。生育權是基本人權的法律原則，終將在立法環節得到確認。

在經濟領域，中國改革開放奉行“先嘗試后追認”的邏輯，具體而言也是法律條文追趕法律原則的歷史。小崗村村民包產到戶的試驗，冒得是“坐牢殺頭”的風險；“中國第一商販”、傻子瓜子的創始人年廣久，曾三次入獄，其罪名分別為“投機倒把罪”“牛鬼蛇神”“流氓罪”；民營經濟可以從事的行業，每擴展一個，都能聽到行業法律法規被沖破、碎成一地的聲音……

顯然，法有惡法，法有滯后。評判一項新生事物是否違法，對照法律條文不如遵循法律原則。

微型電動車是否違反了法律原則？

從生產資質來說，市場經濟的原則就是鼓勵參與，在競爭性行業，應當放開準入，由市場主體自主決定，自負盈虧。這一點，哪怕是微型電動車的唱衰者，相信也會同意。

法無禁止即自由，但自由的界限是他人的自由。微型電動車是否影響了其他車輛和行人的通行安全？有無解決之道？主張取締微型電動車的論者認為影響巨大，解決之道就是取締。我們也不認同。

不同車型分類管理

公路上有機動車道、自行車道和人行道，不同交通主體并行不悖。微型電動車對其他通行主體影響的消除之道，也在分類管理。

目前一些微型電動車確實影響了交通秩序。山東省汽車行業協會常務副會長兼秘書長魏學勤認為，亂象之源正是監管缺失。他認為監管要素有三條：走什么路，掛什么牌，要什么駕駛執照。“不掛牌，就不怕追責。即便是正規的汽車，只要不掛牌，肯定違反交通安全的事故會很多。”對于微型電動車在城市交通中造成的麻煩，魏學勤說“我們始終主張微型電動車在農村鄉鎮發展，只是替代短途燃油車的出行需求，沒有主張在北京、濟南這樣的大城市推廣。”魏學勤認為，只要在上述三條要素方面限定微型電動車的出行，就能消除它們導致的安全隱患。

監管的前提仍然是承認，對此歐美已經給出范例。與中國微型電動車類似的品類鄰里電動車(Neighborhood Electric Vehicle, NEV)1998年被美國聯邦車輛安全標準(500號)納入，從屬于低速車輛類別管理。美國各州對鄰里電動車態度也逐漸放開，至2012年2月，美國已有46個州允許鄰里電動車上路。多數州要求它們只能在時速限制在35英里或45英里的路面上行駛。

歐盟將微型電動汽車歸類于四輪機動車，標準在“兩輪或三輪機動車型式認證”(2002/24/EC)中，主要歸類于輕型四輪機動車(L6E類)和重型四輪機動車(L7E類)兩大類。歐盟各國對其出行的規定不盡相同，L6E類車輛駕駛者至少14歲，申請駕照只需要簡單的考試。L7E類電動汽車，如果最高額定功率大于15KW的，駕駛者不小于18歲，需要完整的汽車駕駛考試。(第一電動網將推出國外微型電動車政策研究的系列文章，敬請關注)

唐駿電動車有限公司的產品即通過了歐盟L6E、L7E出口認證，并已經批量出口歐洲。該公司銷售總經理劉國增建議，中國應借鑒歐盟L6E、L7E標準，將電動汽車分成時速45公里以下，45-80公里和80公里以上三類來管理。

歐美之外，中國的很多地方已經開始了分類管理的嘗試。山東2009年出臺了《低速電動車管理辦法(試行)》，聊城、淄博、濟寧、濰坊、德州五個地方政府也出臺了管理辦法。河北邢臺、河南洛陽和湖北襄陽等地也已經或即將出臺管理辦法。

這些管理辦法的普遍要求包括，駕駛者需有C3駕駛證，車輛掛地方電動牌照，只允許在二級以下(含二級)公路行駛。另外對于車輛的生產企業也有備案、審查義務，山東的管理辦法還規定，車企必須負責回收微型電動車的鉛酸電池。

如果這樣的管理辦法能推廣，交管部門嚴格執行，相信央視315晚會節目中的闖紅燈、隨意停放、逆向行駛、超速等違法駕駛行為都將大幅減少。歐美的管理規則以及山東等地的嘗試，無疑可以作為中央政府對微型電動車做決策的參考。主管部門應當借媒體關注的時機，推出標準、規范，地方政府的執行部門落實監管，微型電動車駕乘過程中的安全性有望得到提升。

行業整合即將啟動

“節目曝光的企業，沒有一家是我們聯盟的企業。”魏學勤介紹說，2009年9月，山東成立了新能源汽車技術創新聯盟成立，集結了有資金、技術、生產能力的主流微型電動車企業。“我們支持的都是聯盟內的骨干企業，從來沒有說過那些小作坊可以生產。”

魏學勤還介紹，目前山東微型電動產業出現兩個趨勢，其一，傳統企業的技術人才跳槽到微型電動汽車企業；其二，山東省外大量企業，包括整車和零部件企業，到山東投資。“說明山東政策好、環境好。”微型電動車企業從初期較低水平發展起來，如今重點企業已經具備了較強實力，行業的整合正在進行。

劉國增也說，“此前微型電動車產業是‘春秋戰國’，現在到了‘統一’的時候。‘統一’時會有門檻、有臺階。行業大規模的整合將出現。如果不整合，可能會因為低端低質的產品，斷送了行業的未來。”他說，微型電動車行業會像美國汽車行業一樣，從100年前的400多家汽車生產企業，整合到現在主要三大汽車集團。

資金、人才、技術的集中正在微型電動汽車行業上演，可預見的結果就是產品質量、檔次的提升。這對微型電動車取得合法身份、與其他車輛并駕齊驅，又將是加分的一項。

因此，不能貿然以“違法”之名取締微型電動車。法律條文于立法者筆下與時俱進，法律原則在法治信仰者心中亙古長存。我們相信法治，相信政府的監管智慧，也相信車企逐利行為能提升社會的總體福利——這正是市場經濟的美妙之處。微型電動車，會有一片屬于它的天空。

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