評論

董揚(yáng)：新能源汽車將占領(lǐng)限購城市

董揚(yáng)汽車視點(diǎn) 2017-04-26 07:27

中國電動汽車發(fā)展迅猛，世界矚目。雖然有產(chǎn)品性能不盡人意，政策實施不甚順暢，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營還有待改進(jìn)等問題存在，但主流很好，在市場的帶動下，技術(shù)進(jìn)步快于美日歐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)模式創(chuàng)新進(jìn)展喜人。

為進(jìn)一步推動電動汽車發(fā)展，旨在替代財政補(bǔ)貼的油耗管理和新能源汽車積分管理辦法正在征求意見，有望在上半年正式頒布實施。對于這個被稱為雙積分的新管理辦法，業(yè)界反應(yīng)不一，有的企業(yè)很重視、很認(rèn)真，有的企業(yè)不太在意。筆者認(rèn)為，業(yè)內(nèi)各企業(yè)一定要重視這個新管理辦法，因為它意味著政府對電動汽車生產(chǎn)的管理準(zhǔn)備一刀切！什么叫一刀切？就是政府將要求所有企業(yè)按同一比例進(jìn)行新能源汽車生產(chǎn)和銷售，否則，政府將對你的產(chǎn)銷活動進(jìn)行干預(yù)。

雖然，一刀切的政策似乎有些簡單粗暴，但是，一刀切又是可行的，甚至是必須的。

第一，技術(shù)發(fā)展階段與當(dāng)年不同，電動汽車已初步具備普及的技術(shù)基礎(chǔ)。加州零排放法案，起始于上世紀(jì)九十年代，當(dāng)時電動汽車技術(shù)落后，動力電池仍以鉛酸為主，具有實用價值的電動汽車只有少數(shù)大公司可以做。所以加州法案實施的結(jié)果是多數(shù)企業(yè)出錢買積分，共同支持少數(shù)企業(yè)、少數(shù)產(chǎn)品(如豐田的混合動力車型普銳斯)發(fā)展，為全球汽車產(chǎn)業(yè)積累經(jīng)驗。而現(xiàn)在電動汽車相關(guān)技術(shù)全面發(fā)展進(jìn)步，動力電池能量密度大幅提高，電動汽車初步具備普及的技術(shù)條件。從大型國際車展也可看出，各大汽車生產(chǎn)企業(yè)都已經(jīng)或正在做生產(chǎn)電動汽車的準(zhǔn)備。

第二，我國汽車產(chǎn)品管理辦法目前仍以事前準(zhǔn)入為主，事中事后監(jiān)管機(jī)制很不完善，社會誠信體系剛剛開始建設(shè)，單純使用油耗管理方法促進(jìn)電動汽車發(fā)展很可能達(dá)不到預(yù)想的規(guī)模，甚至可能產(chǎn)生難以預(yù)見的不公平。

第三，我們有制度優(yōu)勢保證的市場。根據(jù)國務(wù)院的要求，任何城市不得限購新能源汽車。而目前我國有七個城市對傳統(tǒng)能源汽車實行限購政策，這兩個政策迭加的效果是，新能源汽車將占領(lǐng)限購城市市場。根據(jù)統(tǒng)計，僅七個限購城市就有150~200萬輛/年的市場。另外，我國每年公交大客車市場達(dá)10萬輛，只要補(bǔ)貼力度不小于原來的燃油補(bǔ)貼，公交大客車完全具備全面切換為電動大客車的條件。同時，出租車和公共財政支撐的市政車輛，都可以是電動汽車的市場。足夠大的市場是普及電動汽車的必要條件。

由上述可見，普及電動汽車一刀切又是可行的、必須的。對于實施新辦法造成的不公平和技術(shù)扭曲，可以通過及時的政策調(diào)整予以適當(dāng)補(bǔ)救。

因此，業(yè)界各整車制造企業(yè)千方要丟掉幻想，準(zhǔn)備戰(zhàn)斗。千萬不要以為狼不會來，它現(xiàn)在就在門外。

另外，筆者擔(dān)心業(yè)界沒有做好迎接一刀切的準(zhǔn)備之余，也擔(dān)心政府同樣沒有做好迎接一刀切的準(zhǔn)備。筆者認(rèn)為，至少有兩點(diǎn)是對政府的巨大挑戰(zhàn)：

首先是在2018年新辦法實施之時，能否建立對各車型油耗、排放進(jìn)行準(zhǔn)確檢測的管理制度，以便科學(xué)、真實實施新的雙積分管理制度。須知如果管理的不科學(xué)、不公平，僅僅是便宜了少數(shù)企業(yè)，而對大多數(shù)企業(yè)無重大不利影響，業(yè)界是可以容忍的；如果不科學(xué)、不公平影響到企業(yè)的生死存亡，則會產(chǎn)生重大的社會影響。

更重要的是一定要消除地方保護(hù)。在如今的鼓勵企業(yè)發(fā)展電動汽車的階段，地方保護(hù)僅僅影響公平，而在將來的強(qiáng)制生產(chǎn)階段，地方保護(hù)極可能影響到企業(yè)生死?，F(xiàn)在，我們可以坦然面對北汽、上汽因地處北京、上海的先發(fā)電動汽車市場而取得電動汽車的優(yōu)勢，但在將來，我們將無法面對一汽、東風(fēng)由于同樣原因遭遇重大災(zāi)難。

一句話：搞一刀切必須有科學(xué)的管理和公平的市場環(huán)境！

本文作者系中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長、世界汽車組織（OICA）第一副主席