2月14日，彭博援引知情人士透露，由于雙方在擬建工廠的所有權結構問題上談不攏，中國政府要求特斯拉必須與當地合作伙伴合資建廠，但特斯拉則希望獨資，協議還未最終敲定。

據知情人士透露，自從特斯拉承認與上海政府就共同創辦汽車裝配廠展開合作談判以來，時間已經過去了7個多月，但雙方尚未敲定協議，因為他們在擬議工廠的所有權結構上存在分歧。

知情人士表示，中國政府表示，該工廠必須是特斯拉與當地合作伙伴成立的合資企業，而特斯拉則希望擁有該工廠的完整所有權。

目前，所有外國汽車制造商都必須與中國公司合作，以便在當地生產汽車。特斯拉在啟動本地制造方面進展遲緩，意味著它正在摸索一個機會，希望利用中國新能源汽車的熱銷趨勢，這些汽車包括電動汽車、插電式混合動力汽車以及燃料電池汽車。

中國政府希望消除空氣污染，減少對進口石油的依賴，并通過撥付數十億美元的補貼來吸引消費者放棄燃油汽車。Cowen&Co駐紐約分析師杰弗里·奧斯本（Jeffrey Osborne）表示：“特斯拉需要在中國市場站穩腳跟。”

特斯拉拒絕就其與中國政府在當地生產的談判置評。商務部、國家發展和改革委員會以及上海市經濟和信息委員會，都參與了審議工作，但都沒有回復記者的置評請求。

存在分歧并非意味著雙方不會在未來達成協議。特斯拉目前已經在中國銷售汽車，但高達25%的進口稅使其汽車售價遠遠超出了大多數消費者的預期。

特斯拉Model X在美國制造，運往中國后售價高達17.4萬美元（約合83.5萬元人民幣）。而北汽、沃倫·巴菲特(Warren Buffett)支持的比亞迪以及初創企業NIO和Byton等中國本土競爭對手，則紛紛推出更便宜的電動車型。

特斯拉在2017年6月份表示，該公司正與上海市政府合作，商討在當地生產汽車的計劃，預計到2017年底，雙方將公布更明確的生產計劃。該公司表示，它需要本地工廠來“確保他們所服務的市場有能力購買特斯拉汽車”。

去年11月份，馬斯克在一次財報電話會議上表示，該公司距離在中國生產汽車還很遙遠，最早或可于2020年開始生產。

對于這家總部位于美國加州帕洛阿爾托的公司來說，等待游戲可能不會很快結束。在2月7日公布財報后，馬斯克在與分析師的談話中沒有提及中國，該公司也沒有在最新財報中提及中國計劃。

上海咨詢公司Automotive Foresight的董事總經理Yale Zhang說：“特斯拉沒有戰略路徑。它擁有馬斯克的光環，其產品略領先于競爭對手，但其他公司（尤其是中國電動汽車制造商）正在迅速趕上。”

據彭博社匯編的數據顯示，在美國的104471輛電動汽車中，特斯拉占了大多數。然而在中國，特斯拉只售出14883輛電動汽車，僅占在中國銷售的449431輛電動汽車的3%。

彭博社的數據還顯示，特斯拉汽車銷量在中國市場位居第十，遠遠落后于北汽，該公司銷售了102341輛電動汽車。比亞迪以33020輛的銷量排在第三位。

特斯拉表示，該公司目前在中國有31家零售店，超過1000家超級充電站，它們可以在30分鐘內為汽車充好電。

中國汽車工業協會估計，中國去年新能源汽車的總銷量達到777000輛，今年有望突破100萬輛。政府的目標是到2025年每年銷售700萬輛。

許多買家認為，政府的慷慨補貼正在發揮作用。來自上海的36歲白領Lily Li買了一輛北汽新能源品牌汽車。盡管其續航里程不及特斯拉汽車，但在領取補貼后，這輛EV160的售價還不到10萬元。

Lily Li稱：“我非常喜歡特斯拉的電池技術，但只有其價格低于30萬元我才買得起。要實現這一目標還需要數年時間，所以我選擇買國產電動汽車。”

在中央政府補貼后，比亞迪最暢銷的e5售價為129900元。NIO和Byton也在價格上擊敗了特斯拉。NIO的ES8售價為44.8萬元，單次充電可行駛355公里。Byton總部位于南京，由前寶馬公司高管創立，上個月在拉斯維加斯的CES上推出了售價4.5萬美元的SUV。

上海汽車有限公司首席執行官比爾·拉索(Bill Russo)說：“對于特斯拉來說，這將是一條狹窄得多的道路。如果你的價格是競爭對手的兩倍，那么你將永遠處于掙扎困境中。”

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