隨著特斯拉超級工廠落戶上海臨港，我國首個獨資車企正式誕生。與此同時，特斯拉研發中心落戶北京，透露出北京與上海在對外資車企的引進上，正在暗中角力。從北京、上海、廣州和深圳的產業布局規劃來看，其支柱產業均有汽車產業的身影。目前，歐美車企大多集中于上海，日系車企重點布局廣州，韓系和部分德系車企則聚集于北京。在新一輪擴大開放的背景下，汽車產業已經走在前列，以北上廣深為代表的一線城市，正在掀起新一輪外資爭奪戰，成為外資車企布局的灘頭陣地。特別是最近特斯拉在國內兩地的布局，讓北京、上海的爭奪顯現得尤為突出。

有進有出 一線城市加速產業升級

炎炎盛夏，江南地區持續高溫，都沒有阻擋特斯拉投資建廠的腳步和決心。隨著特斯拉CEO埃隆·馬斯克的到訪，特斯拉在華建廠一事終于落下帷幕。7月10日，特斯拉公司(Tesla)與上海臨港管委會、臨港集團共同簽署純電動車項目投資協議。根據協議，特斯拉將在上海臨港獨資建設集研發、制造、銷售等功能于一體的特斯拉超級工廠，整車生產能力將達每年50萬輛。據上海市經信委透露，該項目是上海有史以來最大的外資制造業項目，上海市政府也將做好相應支持工作。然而對于特斯拉在華布局，伸出橄欖枝的卻不是只有上海，北京也給予了高度關注。

在與上海臨港簽約結束后，埃隆·馬斯克奔赴北京，并受到北京市政府相關領導的接見。根據特斯拉的布局，其生產工廠選址在上海，而總部和科技創新中心將設立在北京，北京研發中心將承擔研發、創新、銷售、服務等多項職能。特斯拉全球副總裁、亞太區總裁任宇翔表示，北京一直是特斯拉在中國非常重要的市場，北京市政府對新能源汽車發展的支持和推廣力度首屈一指，為其他城市樹立了榜樣，北京作為人才基地，有很多世界級學府、研究機構，特斯拉將充分利用這個優勢，未來將與政府、研究機構、各大高校有更多合作。

近兩年，發展高端制造業一直是一線城市的重中之重，特斯拉在新能源汽車生產和營銷方面，都具有一定的示范作用，因而成為北京和上海爭奪的對象。更深次層的原因在于，在一線城市中，新一輪的汽車產業升級已經悄然開始，鼓勵高端制造業、高技術產業落戶，同時將一般制造業向外轉移。以北京為例，據北京經濟和信息化工作會公布的數據，2017年北京市疏解一般制造業企業651家，完成全年任務的130%，但同時軟件和信息服務業營業收入增長13.9%，一升一降顯示出政府對不同產業的態度。本輪產業轉移中，汽車領域也是工作重點之一。作為北京制造業中的領軍企業，北汽集團對自主品牌業務進行了調整，紳寶的北京生產基地將轉讓給北京奔馳，紳寶的生產外遷至廣州和株洲生產基地。另有消息稱，北汽福田懷柔工廠也將適時外遷。

政策支持　吸引高端制造業落戶

特斯拉超級工廠和總部的選址一方面由中國汽車市場發展情況決定，另一方面也和兩地政府對于外資企業的相關政策不無關系。就在特斯拉超級工廠落戶上海的同一時間，上海市委、市政府圍繞對外開放召開了相關會議。據悉，會議制定出臺了貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措、加快建立開放型經濟新體制行動方案，明確了5個方面、20項任務、100條舉措。將汽車產業單獨列出，明確表示，鼓勵外資投資先進制造業，爭取外資新能源汽車項目落地；以嘉定、臨港等汽車產業集聚區為依托，吸引世界知名外資汽車企業建設研發中心及高端整車項目，支持高性能電機、電池、電控等核心部件配套項目落地；按照國家部署加快取消汽車制造行業外資股比及整車廠合資數量等的限制。

北京在今年上半年同樣出臺了利好政策，鼓勵優質外資企業落戶。按照《北京市人民政府關于擴大對外開放提高利用外資水平的意見》，北京市政府將支持符合首都城市戰略定位的跨國公司地區總部在京落戶，鼓勵跨國公司研發設計、財務結算、集中采購、國際營銷、通關服務、資金集中運營等板塊在京實體運營。

除了北京輻射的京津冀、以上海為中心的長三角地區，以廣東為依托的珠三角地區也在大力吸引高端制造業落戶，對于促進汽車產業的發展更是不惜拿出“真金白銀”。在國家提出進一步擴大開放，放開新能源汽車合資股比限制后，廣東省出臺了《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》，對在廣東地區設立總部、研發基地的外資企業提供土地保障和財政獎勵。明確規定，2017年~2022年，外資企業在廣東設立的超過3000萬美元的新項目（房地產業、金融業及類金融業項目除外）最高提供1億元的資金獎勵，同時鼓勵跨國公司在廣東地區設立總部或地區總部，對于新一代信息技術和新能源、新材料等制造業項目，給予重點支持，而在創新研發領域，還將提供額外的資金獎勵。

三地角力　引領產業高質量發展

北上廣對汽車產業的引領帶動作用，不僅表現在對外資車企的爭奪上，在近兩年新造車企業的布局上，體現得更加明顯。據不完全統計，目前在工信部注冊的新能源車企數量已經高達500余家，既包括傳統車企的新能源汽車項目，也包含新造車企業。通過整理發現，這些新造車企業的生產基地布局大多集中于京津冀、珠三角和長三角，其中，在長三角布局的企業數量更多，投資規模更大。

有業內人士分析指出，除去人才密集、消費能力強等優勢外，長三角地區對于吸引汽車企業布局還有諸多優勢，如長三角圍繞智能電動汽車的全產業鏈非常完備，江蘇、浙江兩省整車和零部件企業近200家，整車企業技術交流，整車廠和零部件企業技術、資源對接方便，有利于節省成本、技術創新。此外，地方政府的產業政策也是吸引企業落戶的重要原因之一，如寶馬集團和長城汽車的純電動汽車合資項目選擇落戶在蘇州市張家港經濟技術開發區，和當地良好的營商環境和利好政策密不可分。

對比而言，北京在吸引合資企業總部和研發基地方面具備一定優勢，“無論是合資車企還是自主品牌，幾乎都在北京設置了總部和研發基地，這主要由政治因素決定。”清華大學汽車產業系統工程學科主任李顯君表示，“廣東省資金實力雄厚，通過給予資金支持來吸引外資企業也很正常。從目前來看，雖無法區分出明顯的優劣勢，但北上廣三地政府在理解國家政策方面比較透徹，反應速度也快，相比其他地區，汽車高地已經形成，未來勢必將更為領先。” 

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