與頁巖氣勘探開發一樣，國內關于能源改革的探討熱度不減。今年國家能源局重組后，職能由審批向服務監管轉變。具體領域的改革也在穩步推行，能源體制改革逐漸進入實施。國際能源署(IEA)此前曾經在天然氣價格和管網改革方面給予中國建議。

為此，作者專訪了國際能源署署長范德胡芬，”中國過往的能源改革成效顯著，我相信中國能源改革大方向依然是開放和透明。”

能源改革應堅持開放

第一財經日報：煤炭依然在中國能源消費結構中占據70%多的比例，而為了加強空氣治理，天然氣消費迅速增長，你們判斷中國未來的能源結構會有大的變化嗎？

作者：空氣污染是中國的重要議題，中國政府為此制定了計劃治理空氣污染。通常而言，治理空氣污染有多種途徑。可以通過提高能效，盡量使用清潔能源替代燃煤鍋爐，實行煤改氣，淘汰低能效產能等多種方式減少排放。

交通領域是氮氧化物排放大戶，可以編制更嚴格的排放標準來應對。

中國政府提出限制煤炭消費，提升天然氣消費，會造成2035年中國能源結構大幅調整。按照IEA的預測，到2035年，煤炭占中國一次能源消費的比例將從2011年的68%降至53%，天然氣的份額從4%上升至12%。同期石油份額微弱增長，從16%增至18%，核能和可再生能源所占比例將大幅提升，從12%升至19%。

作者：中國能源價格改革正在進行，你對中國石油、天然氣等能源產品價格改革怎么看？有什么建議。

范德胡芬：我一向提倡開放、透明的能源市場。我相信中國正在進行的能源改革，會朝著正確的方向。IEA看到，中國已經放松了對原油和煤炭價格的管制，在價格改革方面取得了進展，我們對正在進行的化工產品、天然氣和電價形成機制的改革樂觀其成。

2012年，IEA在北京發布《中國天然氣價格和監管》報告，介紹了IEA成員國在能源價格監管方面的經驗。我覺得，中國聽取了報告中的一些建議，并運用到了天然氣價格改革中。

日報：中國油氣上游領域也在逐步放開，你認為中國可能復制美國頁巖氣革命嗎？你怎么看待中國頁巖氣在內的非常規氣開發前景？

范德胡芬：按照IEA、美國能源情報署和中國國土資源部的評估，中國擁有可觀的頁巖氣儲量。考慮到美國頁巖氣革命的成功，中國應該抓住機會，開發儲量驚人的頁巖氣資源。強勁的市場需求，以及天然氣對外依存度的不斷提高，也會推動中國想方設法開采國內資源。不過，復雜的地質條件、礦權制度和環保問題都將拖累頁巖氣開發的步伐。

我們預計，中國非常規天然氣產量在2020年后將快速增長，到2035年達到2200億立方米，其中一半以上是頁巖氣貢獻。

作者：你認為中國能源體制和機制，有什么地方需要完善？有哪些部分需要改革，你對油氣管網改革持什么態度？對電改呢？

范德胡芬：中國能源改革已經取得了顯著成效。當然，中國應該繼續改善能源治理，在國內制度和國際合作方面，都有繼續改革的空間。

中國是世界最大的能源消費國，也是最大的電力生產國。中國應該朝著更為安全、可持續的方向改革其能源部門。我無法提出具體的改革建議。我列舉幾個我認為未來中國可能推動的改革，供參考。

IEA在2012年的報告中，為中國油氣管網改革提出了建議。我們認為中國可以考慮執行嚴格的第三方準入，以鼓勵上游投資，引入更多的競爭。未來還應該設立獨立的油氣管網監管機構。

電力體制改革領域，我認為中國的銷售電價應該反映發電成本。據我所知，中國的電廠從市場上購買電煤，但是上網電價被政府管制，中國應該放松對電力行業的干預。

中國在國際能源合作中會越來越活躍，尤其是在多年國際能源治理方面，更應該有中國的身影。我認為，中國政府應該重視并響應IEA推出的協作機制。

石油價格會持續上升

作者：頁巖氣伴生的頁巖油在美國的產量也不斷提高，甚至有判斷說隨著美國石油產量增加，進口石油減少，將拉低全球油價，你預期未來的油價會有什么樣的變動？

范德胡芬：IEA難以預測具體的石油價格。我們認為，美國致密油、巴西深海油氣都是未來10年油氣供給的新力量。但是從長期看，2020年是一個分水嶺，非歐佩克國家的油氣產量在這之后將開始下滑。

IEA預計進口石油價格2020年為113美元/桶，2030年為128美元。隨著市場供給緊張，石油價格在2020年后將持續上升。雖然美國致密油產量近年來持續增長，但是我們認為低風險、低成本的油氣投資機會有限的觀點依然適用，頁巖油氣的產量增長難以持續。而提高現有油田的采收率，維持穩定的油氣產量需要大量投資，增加了油氣開發成本。因此，我們對油價走勢的看法不會因為美國頁巖油產量增加而改變。

作者：一般商品的價格是供需形成的，但石油市場比較特殊，主要的石油供應國會通過OPEC調節供給，價格可能不完全反映市場供需。作為能源消費國組織的領導人，你怎么看待這個問題？

范德胡芬：很多因素影響價格，但石油價格總體仍然反映了供需關系。在石油需求端，來自亞洲的交通能源需求與日俱增，石油需求不斷增加。

在供應側，低風險、低成本的石油投資機會非常有限。石油穩產的成本不斷提高，因此我們預測石油價格會高于邊際生產成本。持續存在的風險影響了石油供應側的投資，石油行業不斷發現新儲量的困難也推動石油價格會不斷上行。

作者：全球都在發展新能源，IEA在這方面有什么措施嗎？你認為在未來的能源消費結構中，石油、天然氣、煤炭、新能源分別發揮怎樣的作用？

范德胡芬：能源機構的演化，受到政策選擇、技術進步、能源價格和經濟增長等多方面因素影響。我們設想了各種可能性，但我們研究之后依然堅持，化石能源在漫長的能源轉型期都會承擔重要角色。

在化石能源中，天然氣供應充分、可以作為清潔的燃料，前景光明。相比其他化石能源，天然氣需求將會有更快的增長。

煤炭的前景并不確定。過去10年，煤炭消費一路增長，供應史無前例擴張的經濟活動。煤炭占據過去10年新增能源消費的一半以上。當然，煤炭有嚴重的負面效應，煤炭是空氣污染的源頭，作為高碳能源煤炭是二氧化碳排放的來源。煤炭在未來能源結構中的地位，取決于政府的取舍。

全球范圍觀察，石油消費將更加集中在兩個行業，即交通運輸和石化。受到較高價格的制約，發電和制造業將會逐漸減少石油消費。交通領域，高價石油也會推動人們提升能源效率，并尋找替代燃料。

可再生能源發展很快。水電和地熱能在許多地方已經推行多年，風電、太陽能目前還靠政府補貼。受到安全監管影響，全球核電站建設步伐放緩，但我們認為，在中國、韓國、印度和俄羅斯的帶領下，到2035年核電電力將比當下增長三分之二。

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