9月17日至18日，“全球新能源汽車供應鏈創新大會”在南京舉行。大會由南京市人民政府和中國電動汽車百人會主辦，計劃今后每年舉辦一屆，本屆論壇主題為“在大變局中協同打造高質量新能源汽車供應鏈”，在17日上午的高層論壇上，中國工程院院士郭孔輝進行了主題發言。

郭孔輝表示，推動新能源汽車產業發展需要遵循“因地制宜”的思路，對于發達地區而言，應重點發展不同模式的智能化共享汽車系統，以解決交通擁堵問題；對于欠發達地區來說，應充分認識到發展交通工具的重要性，鼓勵低速電動車的系統化和模塊化發展。

郭孔輝強調，以兩三萬元起步的低速電動車為主的“綠色國民車”產業是中國汽車產業發展的重要方向。與全球同步競爭的高端電動車市場不同，低速電動車幾乎是中國獨占市場。對此他提出，針對低速電動車的政策體制應采取“三減、兩放、兩歸還”。

以下為演講人實錄精編，未經本人審閱，有刪改。

現在，世界上汽車出現了很多汽車病，環境污染、交通擁堵、安全問題、環保問題、能源消耗問題，怎么解決？新能源汽車發展搞輕量化、低碳化、智能化、網絡化、共享化，目的就是為了讓汽車更安全、更節能、更環保、更高效。

各國走的路線不大一樣，我們國家主要是鼓勵發展純電驅動的新能源汽車，一直到2017年年底中國累計推廣新能源汽車180多萬輛，裝配動力電池大概達到87GWh，這樣汽車，包括新能源汽車的產銷在國際上也是第一大國。但老百姓對買新能源汽車仍然有不少的憂慮，比如里程憂慮，但電池裝多了后自重增加，消耗電量也增加這種惡性循環。

還有安全問題，環保問題，純電驅動是不是環保取決于電的來源。我們國家火電占60%以上，對環保是比較嚴重的問題。

中國經濟發展不平衡，東部經濟很發達，西部欠發達，兩個地區汽車工業發展的特點也大不相同，交通需求差異性巨大，導致汽車市場的不平衡。大城市的“車滿為患”和廣大西部地區無力消費現代汽車。計劃經濟體制向市場經濟體制轉換的過渡期，容易滋長官僚主義，習慣搞“一刀切”。政府長期關注大城市的交通問題和高端電動車的發展，忽視了欠發達地區的交通發展。西部欠發達地區地廣人稀，罕見車輛，不太可能大量購買國家推進的電動汽車。

從國家層面來看，振興廣大農村經濟和高質量脫貧事業需要大量的貨物和人員的運輸量，這種新添的運輸量應該盡量是低碳化的，應該是欠發達地區老百姓買得起，用得起的，使用方便的，低速電動汽車是短期內滿足這種需求的最佳選擇。

中國目前每天晚上的低谷電大約有十億度左右，可供1億輛低速電動汽車使用，不需要另開發電力來源，也不用建設龐大的充電樁網絡，是現代段西部大開發，農村城鎮化、現代化和實現強發達地區脫貧的理想交通工具，脫貧攻堅戰收官在即，盡快放開低速電動車，我覺得意義是非常重大的。

為什么低速電動車屢禁不止，為什么新生事物的出現這么難，小型電動車的產銷和使用，何必集中審批和管理？如果按照欠發達地區老百姓的意愿制定合理的政策，中國西部地區這種家家都買得起的“綠色國民車”的需求量應該在1億-2億輛左右，平均農民每4-8人有一部綠色國民車不算多，農村經濟振興，脫貧攻堅可盡快實現。

我覺得我們應該引導的方向叫“三減，兩放，兩歸還”。三減：減電、減重、減電池，現在電動汽車電池量都非常大，甚至都有上百度的。電池減下來車的重量就減下來，重量減下來就省電了。減電池、減重、減車輛，車輛也要減下來，車輛太多“汽車病”就很難解決。車輛怎么減？我們主張搞共享化，搞共享公司、共享車，事還是那么多，通過共享把汽車的保有量減下來，這要很多政策配套。

兩放第一是要放松低速電動汽車的政策，在市場需求迫切的地方合法使用。第二把低速電動汽車的交通管理和服務權限下放給地方。集中管是管不過來。

兩歸還。一是把市場準入決定權還給市場，第二是把生產哪一種級別性能的產品和投入規模多大的決定權還給企業，這是企業的決定權。依靠車輛輕量化減少電池，依靠各種形式的共享化減少汽車保有量。

大城市通過汽車的共享化、智能化、逐漸消除“講排場”的觀念，推動汽車社會的和諧發展，經驗可以向發展中的地區推廣。在欠發展的地區和農村地區大力發展綠色國民車、小型電動車，兩三萬元一輛起步，老百姓都不難買，這對扶貧、脫貧非常需要，車一多了物流就流暢了，小買賣、旅游業、小型制造業等等服務業就很容易發展起來。老百姓脫貧富有了，中央一心想解決的問題也比較容易得到解決。

農村發展交通靠燃油車是不容易的，因為建加油站也不容易，小型電動車自家充電很快實現家家有車，中國農民有8億人口，綠色國民車的市場將來一定在1億輛以上，再加上其他的服務做別的，加起來起碼是數億輛以上的產業。

發展電動“綠色國民車”產業是中國汽車產業發展的重要發展方向，幾乎是獨占市場。因為有很多事實都證明，這種綠色國民車，外國跨國公司不會跟我們來競爭，我們發展可以獨占市場。

簡而言之，發達地區重在三減，欠發達地區重在兩放。現在很多地方發展這些小型電動車，經過幾起幾落，山東小型電動車實際上質量一直在提高，現在很多都往出口走，都便宜。

幾點建議：對于發達地區特別一、二線城市除了努力發展低碳化的交通工具之外，應該結合城市改造和建設，重點發展不同模式的智能化共享汽車系統。力爭使大城市的汽車保有量減少三分之一，甚至更多。這是解決中國大城市交通問題的最有效的措施之一。

東部發達地區也不應該一味發展高端純電動汽車，要搞多元化多層次發展，根據各地的資源、條件和經濟發展水平不一樣，還有市場需求發展不同形式的模塊化、系列化的新能源汽車，包括甲醇和氫燃料的汽車，以及不同參照比例的低碳燃料汽車，并盡量放松其準入的障礙。

承認中國存在發達地區與欠發達地區的差別，這兩個地區準入政策應該有所區別。大力降低欠發達地區對綠色國民車的生產、使用、銷售的政策門檻。鼓勵綠色國民車系列化、模塊化的發展。

建議的要點第一個是要把需要發展什么層次汽車和需要多少產能的主要決定權交給市場。第二點要把企業應該生產什么樣的產品包括結構及技術指標和投入多少的決定權還給企業。   

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