2011年5月，德國宣布將逐步退出核能，至2022年關閉境內所有核電站，同時將大力發展風能、太陽能等綠色新能源，成為首個明確提出完全棄核的發達工業國家。作為德國發展新能源的前沿陣地，下薩克森州擁有優越的地理環境及高水平科研力量，尤其風能發電量穩居德國各聯邦州之首。2012年2月，下薩克森州政府在全德率先公布《新能源發展方案》，了解其發展規劃與舉措，對我國發展新能源產業具有一定借鑒意義。《方案》主要包括以下內容。

　　一、德國新能源發展現狀

　　德國作為傳統的發達工業國家，自身能源儲備較為匱乏，石油、天然氣等傳統能源進口比例高達90%以上，且進口來源多為政治局勢動蕩的中東與北非國家。為加速實現能源轉型，德國一直是歐盟乃至全球發展可再生能源最為積極的國家之一。截至2010年底，德國可再生能源供應比例已達9%，其中近20%的電力供應來自綠色能源。截至2011年6月，德國風電裝機總量達2.78萬兆瓦(MW)，居歐洲之首。2011年德國光伏太陽能發電設備安裝總量達75億瓦，居全球首位。德計劃至2020年實現其全部能源供給的30%來自可再生能源，至2050年將此比例提升至60%。

　　二、下薩克森州新能源發展成就及面臨的挑戰

　　(一)新能源發展成就

　　近年來，下薩克森州一直保持著德國新能源發展先鋒的地位，其新能源發電量占總消耗量的比例高達33%，尤其是風能發電量占全德總量的25%，穩居全德第一。即便在日照時間較短等不利因素影響下，下薩克森州光伏太陽能發電能力仍居德國第四位。

　　1.陸上風能。自2000年開始，下薩克森州年均新增裝機容量500兆瓦左右；截至2011年6月，下薩克森州陸上風電裝機總量為6797兆瓦，占全德總裝機量的25%。增速及總量均穩居各聯邦州之首。

　　2.海上風能。海上風電是德國發展新能源的重中之重，下薩克森州北海沿岸以其得天獨厚的地理條件，已成為德國海上風電產業最重要的集中地，目前已擁有15個風力發電站，年發電能力達2900兆瓦。尚處于審批階段的大型風力發電場項目超過10個。

　　3.太陽能。受天氣條件影響，下薩克森州平均日照量較南德地區低11%，但其光伏太陽能裝機總量仍達1550兆瓦，居北德第一、全德第四位。

　　(二)面臨的挑戰

　　1.新能源發電并網困難重重。由于項目參與各方財力、人力及物力資源短缺，加上內陸高壓電網亟待擴建，下薩克森州北海風電園面臨并網困難;太陽能發電設備只能在白天運行，且受天氣條件制約，若保持目前的太陽能發電裝置漲幅，內陸電網在太陽能充足的時間段將不堪重負。

　　2.聯邦政府決定大幅削減太陽能補貼。德國聯邦環境部和經濟部近期就削減對太陽能發電的補貼達成一致，自今年4月起，將屋頂型及大型太陽能發電設備的入網電價補貼分別降低20%和30%。該政策將給下薩克森州太陽能發電運營商帶來嚴重負擔。

　　3.來自中國等新興國家的競爭壓力增大。中國新能源企業發展迅速，產品質量不斷提高，同時保持較低的價格，尤其風能與太陽能發電設備及零部件在德份額不斷上升，不少德國中小型企業面臨巨大挑戰，發展舉步維艱。

　　三、下薩克森州新能源發展規劃及提升能效措施

　　(一)下薩克森州新能源發展規劃

　　根據聯邦政府的《可再生能源法》及其《市場促進計劃》，電力運營商必須無條件以政府制定的保護價格購買綠色能源電力，政府則負責向運營商提供總投資額20%-45%的補貼。同時德國復興信貸銀行(KFW)對有意進軍市場的綠色能源商提供優惠貸款，利息低于市場利率1到2個百分點，貸款期限達20年，比一般商業貸款長10年左右。下薩克森州《新能源發展方案》結合聯邦政府的相關政策，規定至2020年可再生能源發電量可滿足本州100%的供電需求，同時滿足包括供暖、公共與私人交通工具在內的總能源消耗的25%。相關規劃及促進措施如下：

　　1.陸上風能。下薩克森州計劃在避免新增大量風電設施前提下，大幅度提升現有設施的發電效率，至2020年將陸上風力發電容量從目前的6700兆瓦提升至1.4萬兆瓦。具體措施包括：原則上取消對陸上風電設備的高度與容量限制;進一步簡化對新建風電設施的審批程序;為風電設備運營商、專利持有者以及投資者建立一個公共交流平臺(Repowering Plattform)，以促進風電設備與技術的市場化流通。

　　2.海上風能。大力完善艾姆登(Emden)與庫克森港(Cuxhaven)的基礎設施建設，為引入更多風電設備夯實基礎;將為電網運營商改善投資條件，降低海上風電場項目風險;計劃在北海沿岸與下薩克森州內陸之間搭建第二條輸電線路，運載能力達5000兆瓦;繼續對漢諾威大學海上風電研發中心提供支持，重點研究風電并網技術，推動海上風機技術革新，同時加強對海流及風理的科學研究，為發展第二代風電設備打好理論基礎。

　　3.光伏太陽能。繼續對下薩克森州太陽能研究所(ISFH)提供扶持，重點推動光伏及太陽能采暖技術研究;相關部門將對本州地理環境及天氣條件展開詳細調研，在不影響農業發展的前提下，圈定適合大面積鋪設光伏太陽能設備的地區。

　　(二)提高能效及節能措施

　　根據聯邦政府的總體節能規劃，至2020年，下薩克森州供暖所需的能源消耗將降低20%，與此同時，新能源供暖比例提升至14%，總體電力消耗降低10%。為實現此目標，除大力發展可再生能源產業外，還須進一步提升能源利用效率。

　　1.使節能理念深入人心。下薩克森州相關部門將進一步加強宣傳力度，倡導公民在不降低生活質量的前提下，盡量節約能源，為本州乃至全德的環境改善貢獻自己的一份力量。

　　2.大力推動高壓電網的擴建及更新。配合聯邦政府的高壓電網擴建規劃，下薩克森州將積極推動位于其境內4條高壓線路的建設與更新，預計至2015年新增高壓電線長度達400公里。

　　3.推動居民住宅供電、取暖設施的修繕及更新。下薩克森州政府計劃投入1200萬歐元資金，建設、修葺一批示范性節能建筑;此外，2012及2013年將各投入4000萬歐元，用以更新居民住宅的供電及取暖設施。

　　4.建立與完善智能電網系統(Smart Grid)。隨著風力及太陽能發電設備裝機容量的迅速增加，下薩克森州的電網規模將進一步擴大，輸電線路亦將愈發復雜，建立與完善一個智能高效的電網系統十分必要。位于庫克森港的示范性智能電網工程(e Telligence)已經啟動，該工程為德國聯邦政府資助的六大智能電網開發項目之一。以此為契機，下薩克森州將逐漸建立起一個有機連接供電商、運營商以及消費者的高效智能電網系統。

　　5.加強電動汽車的研發及推廣。下薩克森州大力支持聯邦政府推廣電動汽車的”視窗工程”(Schaufenster Elektromobilitaet)，尤其將通過支持本地汽車巨頭大眾的電動車開發項目，帶動下薩克森州電動汽車市場的進一步發展。

　　( 編輯/董海榮 )

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