10月29-30日，“第四屆全球未來出行大會（GFM2020）”在德清隆重召開，本次大會由中國電動汽車百人會和智能汽車與智慧城市協同發展聯盟聯合召開，旨在探討未來的城市、未來的出行、未來的汽車如何為居民提供更加經濟、便捷、安全、科技友好的新出行方式。下面是交通運輸部運輸服務司二級巡視員孟秋在本次論壇上的發言：

交通運輸部運輸服務司二級巡視員 孟秋

尊敬的陳清泰理事長、董揚副理事長、王笑京院長、高東主席，各位領導，各位來賓，各位媒體朋友們，大家下午好！很高興參加第四屆全球未來出行大會。首先，請允許我代表交通運輸部運輸服務司向大會的順利召開表示熱烈的祝賀，向長期以來關心和支持交通運輸工作的各位領導、各位專家以及企業界的各位朋友表示衷心的感謝。

今年以來，我們面對新冠肺炎疫情進行了一場驚心動魄的抗疫大戰，社會各界付出了巨大的努力。但疫情仍在全球蔓延，國內零星散發病例和局部爆發疫情的風險依然存在，世界經濟格局、生產生活秩序等都在疫情的影響下發生深刻的變化。本次大會以“出行科技鏈接未來城市”為主題，在后疫情時代共同探討出行科技與未來城市的協同發展，對于推動城市交通高質量發展、攜手共建未來出行服務體系具有重要的現實意義。

下面，我借此機會就推動出行科技賦能城市交通的發展談幾點看法。

其一，新冠肺炎疫情給出行服務帶來深刻影響。

為統籌做好疫情防控和交通運輸保障工作，交通運輸系統在阻斷疫情傳播和保通保暢保運輸上雙線作戰，在不同階段采取不同的針對性措施，為打贏疫情防控阻擊戰做出了積極的貢獻。同時我們注意到，疫情已經對乘客的出行習慣、出行服務模式等產生了較大的影響。在人口密度高、出行需求最為旺盛的特大型城市和大城市更為凸顯。具體表現為：

一是公共交通客運量明顯下降。疫情初期，受到城市流動性下降，乘坐公共交通嚴格防控措施和部分線路停運等因素的共同疊加影響，客運量斷崖式下降。隨著復工復產、疫情防控工作進入常態化，客運量正在逐步回升，但較去年同期仍有較大降幅。9月份數據顯示，全國36個中心城市總客運量同比下降39%。

二是公交優先發展受到潛在影響。疫情初期，一些城市出臺措施，鼓勵個性化出行，如取消了小汽車限行的要求、實行臨時停車費減免等措施，客觀上激勵了人們對個性化機動化出行的依賴。同時，疫情下采取的防控措施一定程度上產生公共交通不安全的社會心理暗示，對人們選擇公共交通出行的意愿形成了負面影響。

三是個性化出行方式得到了快速發展。疫情期間，定制、預約、共享出行模式深受歡迎，許多城市推出定制公交、需求響應式公交服務，促進了定制化、預約化等多元化公交的快速發展，推動了以需求為導向的城市交通供給模式的發展，進一步提高了城市交通的韌性。但在疫情常態化背景下，從交通出行結構需求以及長遠趨勢來看，城市交通供給的特性、運行服務模式等正在產生重大的變革，城市交通的基本邏輯不會因疫情而改變，倡導公交優先、慢行優先、綠色出行仍是我國城市交通需求堅守的核心理念。

其二，出行新業態發展迎來新機遇。

近年來，隨著移動互聯網與交通運輸行業的深度融合，網約車、共享單車、分時租賃等新業態在促進創新、改善民生以及提高出行服務質量等方面發揮了重要的作用，成為促進國內經濟大循環、推動行業服務品質提升的生力軍和強心劑。截止目前，網約車領域已有超過190家平臺公司在各地取得了經營許可，250多萬駕駛員持證服務，百萬量合規的車輛投入市場，日均訂單達到了2100萬單，占整個出租汽車客運量的20%左右；共享單車已經在全國360個城市投放運營，日均騎行量達到了4570萬人次；在分時租賃領域各地已投入運營的車輛超過20萬輛。

今年9月，國務院辦公廳印發了《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》，提出以新業態、新模式為引領，加快推動新型消費擴容提質，并明確提出進一步支持網約車等新業態的發展。為進一步推動交通運輸新業態規范健康發展，我部將重點開展以下工作：

一是嚴守安全底線。我們始終堅持乘客為本，鼓勵創新、趨利避害、規范發展、包容審慎的發展原則，充分發揮交通運輸新業態協同監管部際聯席會議制度的作用，促進企業落實安全的主體責任，保證公眾的出行安全。

二是優化市場環境。深入落實放管服改革的要求，在打造公平競爭環境的前提下，優化營商環境，激發新業態企業的主體活力，保證平臺經濟提供優質的出行服務。針對新業態發展的特點，通過信用監管、數字監管、協同監管等方式，量身定制新業態監管機制，加強互聯網+監督的事中、事后監管，加快新業態合規化的進程，推動網約車市場運行管理監測機制的有效運行，強化新增網約車車輛和駕駛員進入市場的風險提示，推動行業一線營運者收入水平和工作環境的不斷改善。

三是加強創新融合。積極順應消費升級的趨勢，持續完善有關法規政策，通過綜合施策提升新業態行業的服務質量，推動傳統業態+互聯網轉型升級。同時，積極尋求新老業態產業鏈各環節的對接點，發揮各自優勢形成新的增長點，促進新老業態動能轉換和融合發展，擴大運輸服務的有效供給，滿足社會公眾高品質多樣化、差異化的出行需求。

其三，新技術賦能未來出行。

隨著數字技術在運輸行業的有效利用，在推動了智能環保新型載運工具和基礎設施升級應用的同時，也提升了運輸服務質量和城市交通運行的效率，增強了城市居民出行的獲得感、安全感和幸福感。為進一步推動出行科技應用，我們將重點推動以下兩個方面的工作：

一是持續深化大數據在行業的應用。鼓勵企業在推動大數據開放共享、加強大數據安全保護的基礎上，進一步深化大數據的創新應用，利用大數據加強對道路客運、公共汽車、出租汽車、汽車分時租賃等領域新老業態發展特征的研判分析，推動交通運輸出行供給結構的持續優化，健全數據與技術等生產要素分配機制，以數據支撐出行需求與服務資源的有效連接，推動基于移動智能終端出行即服務一站式平臺建設，鼓勵各類市場主體培育出行即服務的智能出行新模式。

二是穩妥推進自動駕駛新技術的應用。目前，北京、上海、重慶、廣州、鄭州、深圳等城市正在開展無人駕駛出租車、公交車在城市道路上的載人研發測試。自動駕駛作為科技創新支撐加快建設交通強國的重要領域之一，我們在積極推動自動駕駛技術發展和應用的同時，仍要堅持底線思維、堅守安全風險的底線，嚴格落實企業安全生產的主體責任。在測試結束擬投入運行和應用前，要充分的評估運營安全風險，認真制定和完善突發事件應急預案，建立健全自動駕駛車輛運營安全保證機制，在確保安全的前提下，積極穩妥開放運營示范工程。同時要積極開展自動駕駛技術在不同場景的應用評估工作，保證自動駕駛技術在交通運輸行業推廣應用工作的合法性、合理性、可行性和可控性。

其四，城市交通涵蓋高質量發展。

城市交通事關億萬人民群眾的日常出行，是保證城市正常運行的血脈，對改善城市生態環境、建設宜居城市、提高人民群眾生活品質發揮著重要的支撐作用。習近平總書記高度重視城市交通發展，多次做出重要的批示和指示。他強調“發展公共交通是實現城市發展的方向”，“要把解決交通擁堵問題放在城市發展的重要位置”，“讓交通更順暢”。推動城市高質量發展是項系統工程，需要統籌堅固、系統謀劃，  圍繞著這一目標我們將重點抓好以下工作：

一是推動交通擁堵綜合治理。城市交通擁堵成因錯綜復雜，涉及城市系統的規劃、建設、運營、管理等多個環節，治理工作是一項復雜的系統工程，需要城市人民政府充分發揮主體的作用，因城施策，統籌各部門協同發力。我部也將會同相關部門加強系統謀劃和頂層設計，統籌城市交通供給側結構性改革和需求管理，加強和加快建立公共交通引導城市發展的模式建立，徹底轉變城市交通發展的方式。

二是深入實施公交優先發展戰略。我們將繼續把優先發展公共交通作為城市交通發展的長期策略，推動納入基本公共服務體系，積極將公交優先戰略與交通強國戰略緊密結合，進一步完善資金、路權、用地、設施、價格、服務等方面的支持政策，系統改善公共交通發展的環境，提高公共交通系統的可靠性、舒適性，切實增強公眾出行的體驗，提升競爭力和吸引力。

目前，部分省市已經在推動公交優先發展戰略和交通強國建設方面取得了積極進展。浙江省強化數字賦能，加快推進交通基礎設施數字化改造提升，計劃通過交通強國試點示范工作的推動，率先實現換乘地鐵站“數字公交”全覆蓋，全面打造“出行即服務”智慧交通新模式；遼寧省將推進城市公交高質量發展作為全省交通強國建設試點的重點工作；雄安新區將以公共交通為骨干，自行車交通和步行為主體，推廣綠色出行模式，提高綠色交通出行比例，減少私人小轎車的出行，合理管控停車；深圳將“到2022年綠色出行分擔率達到81%”納入建設交通強國示范的目標。

三是加快構建綠色出行服務體系。我們將統籌各類出行服務方式的發展，不斷優化城市交通出行結構，提高綠色出行的比例，在優先發展公共交通的基礎上，不斷加強公共自行車、步行等慢行系統的建設及出行環境的治理。同時，在城市公交、出租等公共服務領域加大節能和新能源車輛推廣應用的力度，提升綠色出行裝備水平，大力培養綠色出行的文化，完善公眾參與機制，提高公眾對綠色出行方式的認知度和接受度，讓綠色出行成為習慣。

四是持續深化科技在出行行業的普及和應用。老年人、農村居民等弱勢群體因理解能力弱、適應性慢無法靈活掌握各類智能產品與服務，容易在出行科技快速發展的過程中成為被忽視的群體。因此，我們將持續關注老年人等弱勢群體出行環境的建設工作，在推進網絡技術、智能技術在交通運輸領域運用的同時，重視各類出行群體的實際需求和權益，確保出行科技公平服務所有的出行者，縮小不同群體間享受出行服務質量的差距。

各位領導，同志們，科學技術的發展正在深化的推動未來出行服務體系的變革，汽車產業和交通運輸行業的協同發展已成為必然趨勢，我們將與社會各界一道努力同心、攜手合作，讓城市出行更安全，便捷、高效、綠色、經濟，讓人民群眾能有更多的獲得感和幸福感。

最后，預祝本次大會圓滿成功。謝謝大家！

（注：本文根據現場速記整理，未經演講嘉賓審閱，僅作為參考資料，請勿轉載！）

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