部分大額專項資金存在”錢等項目”、”其他項目”預算在使用方向上未做明確說明……12月3日，在北京市人大財經委召開的2014年預算初審會上，參與審查的市人大7個專委會就政府對口部門預算草案提出意見和建議，對”如何花錢”進行把脈。

　　作者從會上獲悉，針對公共交通等市民關注的民生問題，市人大城建環保委建議，北京應調整完善公共交通定價機制，同時對當前出租車燃油補貼政策的合理性進行統籌研究。

　　問題

　　”拍腦袋”致大額專項資金”錢等項目”

　　大額專項資金往往都是”大手筆”，去年本市大額專項資金預算達到270億元，但這些資金是否能夠花在”刀刃”上?市人大財經委通過調研發現，在大額專項資金的項目安排上，存在一些與其設立初衷不盡相符的情況，由于項目儲備不足或準備不夠充分，”錢等項目”的情況時有發生，影響了大額專項資金的使用效果。

　　”有時候我們的決策帶有盲目性，比如說重視某一產業，就搞一個大額專項，但是這個專項資金投入多少?依據是什么?往往沒有很清楚地研究。”市人大相關負責人認為，大額專項資金存在”先有錢后有事”、”有錢沒事”、”沒事找事”的情況，建議逐步收縮大額專項資金。

　　財經委建議，加強大額專項資金的預算管理，強化追蹤問效機制，建立必要的專項資金項目調整退出機制，對部分成熟項目，如購買社工崗位、老齡津貼等項目適時轉入部門預算列支。

　　”其他項目”預算使用方向未做說明

　　市人大教科文衛體委員會在初審中發現，部分預算支出結構存在不盡合理的地方，有待優化。比如，市科委明年的預算中有一筆費用直接用于北汽集團資本金注入，偏離了財政科技資金的使用方向;中關村科技園區發展專項資金的受惠范圍主要局限在一些較大的科技企業，而財政科技資金應更多地支持小規模科技企業。

　　市教委明年的本級教育預算安排中，公辦高校占項目經費預算的八成多，而促進民辦高校教育發展的經費僅占預算的一成多。從預算支出的結構上看，財政資金對引進社會資本參與高校教育的支持、引領作用未能充分體現。

　　此外，”其他項目”的預算支出占項目經費預算的兩成多。專門委員會認為，”其他項目”在使用方向上未能做出明確說明，且在項目預算經費中所占比例過大。

　　權責不清 支路規劃實現率不足三成

　　市人大城建委在初審中發現，本市財政體制中存在一些事權財權劃分不盡合理的情況。如微循環道路建設和改造，在目前市區兩級財政體制下，區縣財政承擔了前期拆遷費用后，無力再進行道路建設，致使城市支路建設進展緩慢，規劃實現率尚不足30%。

　　再如環保綜合整治問題，市與區縣責任劃分不夠明晰，標準不夠統一，從而帶來反復投入、反復整治、不斷反彈等問題。

　　建議

　　調整完善公共交通定價機制

　　市人大城建環保委認為，自2007年本市實施公共交通低票價政策以來，隨之而來的是財政補貼連年增長和財政負擔不斷加重。

　　作者了解到，2010年本市公共交通財政補貼為128億元。2011年升至156.9億元。到了2012年，公共交通財政補貼為175億元，其中地面公交補貼138.1億元，軌道交通補貼36.9億元。2013年的財政補貼則預計在180億元以上。

　　城建環保委建議，應科學合理安排公共交通財政補貼，調整完善公共交通定價機制，在體現其公益性定位的同時，適當體現運營成本，減小財政壓力，將財政投入更多用于公共交通服務體系的提升。

　　此外，城建環保委還建議調整出租車燃油補貼。北京晨報作者了解到，2011年和2012年，本市的出租車燃油補貼為6.28億元，2013年為7.2億元。

　　城建環保委認為，出租車不同于一般的公共交通，其定位應為公用而非公益性，不宜作為主要交通出行方式，建議對當前出租車燃油補貼政策的合理性進行統籌研究。

　　”三公經費”范疇應加以區別

　　市人大教科文衛體委員會提出，進一步明確”三公經費”范圍，將事業單位與行政機關區別對待。

　　目前，在教科文衛體領域，有些事業單位開展業務所需的必要經費被納入了”三公經費”，使一些正常業務開展受到一定限制。在教育、科技、衛生等領域也存在類似問題，如專家學者參加國際學術會議、人才培訓交流所需的出國經費，以及部分學校的校車保障經費等也納入到”三公經費”范疇，勢必會造成一定影響。

　　多渠道解決大氣污染資金缺口

　　空氣質量改善是本市迫在眉睫的任務。市人大城建環保委建議，統籌解決大氣污染治理資金缺口問題。加大財政投入力度，進一步向實施清潔空氣行動計劃項目傾斜，建立每年財政投入增長機制。強化預算績效管理，保證資金投入達到預期效果。落實企業和個人排污治理責任，提高主要污染物排污費征收標準，多渠道解決資金缺口問題。

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