經(jīng)過一個月的征求意見和修改，《杭州市小客車總量調(diào)控管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)于4月29日公布，將于5月1日起正式實施。

從3月26日至4月9日，杭州市向社會各界征集對《規(guī)定》的意見建議，至規(guī)定征求期截止日，共征集到各類意見和建議6761條。征求意見稿在6易其稿后，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。

市調(diào)控辦有關(guān)負責人介紹，征求意見稿做了較大篇幅的修改，對增量指標的申請條件、個人名下小客車更新指標的限制等熱點問題進行了修改和明確，目的都是為了體現(xiàn)更多的公平公正、更廣泛的市民參與度。

放寬門檻體現(xiàn)公平

讓更多市民能夠參與搖號

4月29日，就此次《規(guī)定》的修改調(diào)整情況，作者專門采訪了市調(diào)控辦發(fā)言人、市交通運輸局副局長陸獻德。

陸獻德介紹，《規(guī)定》可以說是天津、廣州等城市政策的升級版，在修改制定規(guī)定過程中，采取了體現(xiàn)公平合理、堅持治理大氣污染的初衷、做好方便市民群眾服務(wù)等三大原則。市調(diào)控辦對《規(guī)定》廣泛征求了意見，一些之前市民意見較多的條規(guī)，都在這次得到了充分考慮并修訂。

陸獻德舉了一個例子。原稿中關(guān)于更新指標的：“個人名下有三輛以上小客車的，只有兩輛可以直接取得更新指標，其他需要更新的小客車須通過競價方式取得更新指標。”在征求意見過程中，對該條規(guī)定持反對意見的較多，認為這一政策有失公允，是“保護有錢人”的舉措。在最終稿里，確立了“一人一車”的政策，將該條修訂為“個人名下有兩輛以上小客車的，只有一輛可以直接取得更新指標，其他需要更新的小客車須通過競價方式取得指標。”

增量指標的申請條件也進行了修訂，目的是讓更多的單位和個人能夠參與。原來需要申請人已領(lǐng)取駕照，現(xiàn)在取消了這一限制，只要“年滿18周歲和名下無車”。同時，取消了居住證、人才居住證人員繳納社保的限制。單位方面，把企業(yè)納稅總額的起點從5萬元降到1萬元，并把企業(yè)納稅總額的范圍從增值稅、營業(yè)稅、消費稅和企業(yè)所得稅四個主要稅種擴大為所有稅收。修訂之后，增加了政策實施的公平性和合理性。

熱點問題正在收集意見

下一步作研究解決方案

陸獻德還提到了在征求意見過程中，代表們提出的幾個比較突出的問題。比如五縣(市)新增小客車單辟號段管理、對無車家庭的政策傾斜、二手車流通及4S店等汽車銷售企業(yè)今后發(fā)展等熱點，都在進行進一步的研究。

對于杭州來說，小客車總量調(diào)控管理政策是一個新生事物。陸獻德表示，《規(guī)定》的制訂雖然吸收了社會各界的意見和建議，經(jīng)過了專家和學者的廣泛論證，但肯定還有不完善之處，因此在修改的過程中，這次特意在《暫行條例》第五十八條中增加了有效期為一年的條款。

“在這一年中，還將繼續(xù)接受來自社會各界的意見和建議，并認真分析整理，進行深入研究，對其中的合理化建議，根據(jù)實施情況加以修改。”

5月1日起可網(wǎng)上申請搖號資格

首次搖號、競價都將現(xiàn)場直播

5月1日零時，杭州市小客車總量調(diào)控管理信息系統(tǒng)將正式上線，相關(guān)的信息系統(tǒng)共有兩個。“杭州市小客車總量調(diào)控管理信息系統(tǒng)”(http://xkctk.hzcb.gov.cn)，“杭州市小客車總量調(diào)控競價系統(tǒng)(http://www.hzqcjj.com)，市民可以登錄系統(tǒng)進行搖號和競價申請。(具體流程詳見附圖)單位、個人在增量、更新指標的申請流程中遇到任何問題，都可撥打96520進行電話咨詢。同時，在杭州市行政服務(wù)中心交通窗口及各區(qū)、縣(市)都設(shè)置了服務(wù)窗口，方便市民就近辦理業(yè)務(wù)。

5月26日、27日將開展首次競價和搖號，市調(diào)控辦表示，全程將邀請司法公證等部門參與，并請媒體及市民代表全程監(jiān)督，對競價和搖號過程全程直播，以進一步解讀政策，接受監(jiān)督。

參加網(wǎng)上申請的市民，要注意報名時間。比如陳先生在當月8日前(含8日)報名成功，那么他便可以參加這個月?lián)u號或者競價，如果他的報名時間是在9日以后，那么他將只能參加下個月的搖號或競價。

推動公共交通發(fā)展

才是“治堵”最終之路

“限牌，只是緩解交通擁堵的一種輔助措施，為市民提供更多快捷方便的出行方式，大力加快公共交通系統(tǒng)的發(fā)展，才是最終治理擁堵的途徑。”陸獻德說。

今年，公交集團將通過加大運力投放、開通高峰地鐵換乘線路、開通地鐵接駁線路、改善熱點線路的乘車條件、延長部分線路服務(wù)時間等措施，方便市民利用公交車和公共自行車出行。地鐵2號線東南段開通在即，正在研究延后末班車的發(fā)車時間，將視情況適時將末班車從晚上10點30分推遲到11點，保證晚歸的市民有車可搭；杭港地鐵的信號系統(tǒng)正在優(yōu)化調(diào)整，爭取早日實現(xiàn)地鐵列車自動駕駛，縮短班次間隔時間。鼓勵市民使用新能源汽車，目前杭州主城區(qū)已建成77座電動汽車充電站，基本構(gòu)建起一個15分鐘車程的服務(wù)圈。

熱點問答

問：搖號和競價按什么比例配置？

答：以搖號方式配置的指標占80%，以競價方式配置的指標占20%(這一規(guī)定參考了北京、上海的做法，參照了天津、廣州的模式)。

問：個人申請增量指標是否需要有駕駛證？

答：不需要。根據(jù)征集到的意見和專家的建議，我們在《暫行規(guī)定》中取消了申請指標需要駕駛證的限制，將該規(guī)定修改為“年滿18周歲”。主要考慮：1、資格優(yōu)先于指標，放寬個人資格條件，降低準入門檻，可以更多地體現(xiàn)政策的公平性。2、根據(jù)《道路交通安全法》及公安部《機動車登記規(guī)定》，機動車申請注冊、申領(lǐng)機動車號牌時，申請人無需取得機動車駕駛證，這樣做可以與上位法保持一致。3、考慮了沒有駕駛證但有用車實際需求的群體，增強《暫行規(guī)定》的合理性。

問：對非本市戶籍人員申請增量指標有什么規(guī)定？

答：在申請資格上，《浙江省居住證》、《浙江省引進人才居住證》人員與本市戶籍人員享有同等待遇。對于持《浙江省臨時居住證》的人員，要求近兩年(含)連續(xù)在本市繳納(不含補繳)社會保險。

問：企業(yè)申請增量指標在稅收上有什么要求？

答：根據(jù)前期征集的意見建議，《暫行規(guī)定》對企業(yè)申請增量指標的資格條件進行了適當放寬，即把企業(yè)納稅總額的起點從5萬元降到1萬元，并把企業(yè)納稅總額的范圍從增值稅、營業(yè)稅、消費稅和企業(yè)所得稅四個主要稅種，擴大為向本市國稅、地稅部門實際繳納的全部稅收。

問：對于個人名下有多輛小客車更新的，《暫行規(guī)定》作了怎樣的修改？為什么？

答：征求意見稿規(guī)定“個人名下有三輛以上小客車的，只有兩輛可以直接取得更新指標”，修改后規(guī)定為“個人名下有兩輛以上小客車的，只有一輛可以直接取得更新指標，其他需要更新的小客車須通過競價方式取得指標。”這條借鑒了廣州、天津的做法，對個人名下的既有小客車采取更加嚴格的限制。體現(xiàn)“一人一車”的政策導(dǎo)向，增強社會公共資源使用的公平性，更好地貫徹了小客車總量調(diào)控工作的宗旨。

問：政策有否對無車家庭給予政策傾斜？

答：目前未將“無車家庭”作為增量指標的申請主體，給予政策傾斜。主要考慮：1、家庭作為小客車指標資源配置的基本單位，具有不確定性。因為戶籍管理和法律關(guān)系變更等原因，家庭成員容易發(fā)生變化，要進行指標管理，統(tǒng)計和審核的難度很大，也會形成一些政策倫理問題，如假離婚、虛假財產(chǎn)分割，以及有車家庭通過分戶形成無車家庭爭奪指標資源等。2、目前我市的無車家庭戶數(shù)量龐大。我市共有家庭戶(不含集體戶)219萬戶，其中，戶主為夫或妻且兩人年齡有一人在60周歲以下的無車家庭戶有55.2萬戶。3、目前的制度設(shè)計中已經(jīng)考慮了無車家庭的購車需求因素。如一人一車的限制，一人兩車以上更新指標的限制等。

問：縣(市)是否同步實施小客車總量調(diào)控政策？

答：《暫行規(guī)定》的實施范圍是本市行政區(qū)域范圍，包含蕭山、余杭兩區(qū)和五縣(市)。兩區(qū)和五縣(市)同步實施小客車總量調(diào)控政策，主要是因為浙A號段號牌資源已經(jīng)一體使用，無法區(qū)分；單辟新號段等方案目前實施還存在困難。實施過程中，相關(guān)部門將進一步研究解決方案。

問：對于二手車流通，有沒有相應(yīng)措施？

答：對于存量二手車的流通，在附則中進行了規(guī)定，單位和個人購買經(jīng)本市市場監(jiān)督(工商)部門登記確認的2014年3月26日零時之前的存量二手小客車，可以直接辦理轉(zhuǎn)移登記，無需申請指標。原車輛所有人不能獲得更新指標。對小客車總量調(diào)控政策出臺后的二手車流通問題，目前相關(guān)部門正在著手研究具體解決方案。

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