繼2009年3月深圳市被科技部、財政部、國家發(fā)改委、工信部等國家四部委確定為全國首批13個十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市之一，2010年6月，深圳市又被確定為全國私人購買新能源汽車試點城市，成為全國為數(shù)不多的"雙試點"城市之一。公共和私人領(lǐng)域的新能源汽車推廣均選擇深圳作為試點，充分顯示出深圳在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的潛力。

　　深圳市新能源汽車產(chǎn)業(yè)起步于2004年，經(jīng)過6年快速發(fā)展，目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，形成了較為完善的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，整車規(guī)模與技術(shù)水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，關(guān)鍵零部件領(lǐng)域也涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀企業(yè)。在動力電池隔膜、電助力、電空調(diào)及電剎車方面，部分企業(yè)也掌握了核心技術(shù)，為深圳市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　私人購車"兩突破、兩補助"

　　在新能源汽車推廣方面，深圳市提出到2012年底，將在公交(出租)、公務(wù)、家用車等三大領(lǐng)域示范推廣各類新能源汽車24000輛，其中公交車4000輛、出租車與公務(wù)車各2500輛、私家車15000輛，并相應(yīng)建設(shè)公交快慢充電站和社會充電站若干座，基本形成覆蓋全市的電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)。截至目前，深圳市已開辟了12條示范公交線，244輛混合動力公交大巴、50輛純電動出租車相繼投入了示范運營(行)。2010年底，又有850輛混合動力公交車和100輛純電動出租車陸續(xù)投入使用。示范推廣期間，根據(jù)深圳市新能源汽車示范推廣工作需要，安排地方性購車及運營(行)補貼總計約21億元。

　　被確定為全國私人購買新能源汽車試點城市之后，深圳市按照政府引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合、中央和地方財政補貼相結(jié)合、硬環(huán)境和軟環(huán)境提升相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合的原則，組織編制《深圳市私人購買新能源汽車補助試點實施方案》。該方案重點是率先在兩個領(lǐng)域取得突破，在兩個環(huán)節(jié)給予補助，成為深圳市推廣私人購買新能源汽車計劃的亮點之一。

　　"兩個突破"其中之一是實現(xiàn)私人購買新能源汽車數(shù)量突破。到2012年，私人購買新能源汽車數(shù)量累計達(dá)2.5萬輛，占全市機動車保有量的比例突破1%，全市新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模增至3.5萬輛，居于全國領(lǐng)先地位，成為新能源汽車推廣應(yīng)用的先導(dǎo)城市。二是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)突破。到2012年，建設(shè)多元化、網(wǎng)絡(luò)化充電樁(站)22200個，力爭充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)密度突破深圳市現(xiàn)有加油站密度的50%。

　　兩個環(huán)節(jié)補助是指購車環(huán)節(jié)補助和動力電池回收環(huán)節(jié)的補助。在購車環(huán)節(jié)的補助上，地方財政補助采取遞減機制，按銷售量逐步減少補助，政府補助不超過新能源汽車與傳統(tǒng)汽車的差價。對插電式混合動力汽車，首批1萬輛按2000元/千瓦時給予補助，第二批1萬輛按1500元/千瓦時給予補助，剩余部分按1000元/千瓦時給予補助，插電式混合動力最高補助3萬元/輛;對純電動汽車，動力電池容量超過30千瓦時的部分，前2000輛按2000元/千瓦時給予補助，后1000輛按1500元/千瓦時給予補助，純電動最高補助6萬元/輛。動力電池回收環(huán)節(jié)補助，具體要對動力電池實施強制性回收，新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)建立回收資金專戶，自銷售收入中每輛車提取600元，地方財政給予每輛車一次性動力電池回收補助300元，共同納入動力電池回收資金，專項用于動力電池回收體系建設(shè)。

　　探索示范推廣新模式

　　深圳市新能源汽車示范推廣試點工作雖然取得了一定成績，但在推廣過程總也遇到了諸多現(xiàn)實問題：

　　一是充電設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)報批。充電設(shè)施是制約新能源汽車推廣的瓶頸。由于在現(xiàn)行城市規(guī)劃體系中有關(guān)充電設(shè)施的規(guī)劃處于缺失狀態(tài)，作為新生事物，其建設(shè)涉及規(guī)劃國土、城管、建設(shè)、國資、消防、安監(jiān)、供電等多個部門，必須加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　二是充電設(shè)施土地使用方式。為集約利用土地，深圳采取利用交通樞紐、體育場、公交場站、商業(yè)、加油站、變電站及住宅區(qū)停車場加建或改建充電設(shè)施，但由于新能源汽車數(shù)量有限，在示范推廣期社會公共充電設(shè)施尚不具備盈利模式，而使用上述土地往往又涉及出讓方式和租金等問題。因此，有必要對示范推廣期在公共場地建設(shè)充電設(shè)施制定特殊政策。

　　三是充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理。由于充電設(shè)施建設(shè)涉及多個投資主體，如何在統(tǒng)一接口、統(tǒng)一支付的原則下，按照標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化要求，形成互聯(lián)互通、有序監(jiān)管的智能網(wǎng)絡(luò)，亟待在政府主導(dǎo)下不斷摸索。

　　上述這些問題的破解沒有經(jīng)驗可依，必須以創(chuàng)新的理念和方法，探索出新的模式。

　　深圳市積極探索充電設(shè)施投資運營新模式。由于深圳市新能源汽車推廣應(yīng)用中私家車比重大，按"一車一樁"基本配置要求，所需充電設(shè)施數(shù)量較大，技術(shù)水平要求高，單單依靠政府投資建設(shè)難以解決當(dāng)前和今后可持續(xù)發(fā)展問題，也不利于市場的培育壯大。深圳市遵循政府主導(dǎo)、多元投資、適度競爭的原則，通過特許經(jīng)營方式，積極引導(dǎo)社會資本在不同領(lǐng)域參與充電設(shè)施建設(shè)。初期引進(jìn)的南方電網(wǎng)、普天海油兩家企業(yè)，率先以特許經(jīng)營方式參與新能源汽車社會充電設(shè)施的投資運營。通過近一年的努力，由南方電網(wǎng)建成了大運、和諧、福田樞紐3座公共充電站，普天海油與巴士集團(tuán)合作建設(shè)了香蜜湖充電站。深圳市還確定了在示范示范期，由消費者直接享受峰谷電價優(yōu)惠政策。

　　同時，積極探索電動出租車運營新模式。鑒于出租車行業(yè)屬于直接為市民服務(wù)的敏感行業(yè)，針對這一行業(yè)特性，以創(chuàng)新方式推出免5年期使用費的電動出租車示范牌照，解除運營企業(yè)對使用電動出租車效果不確定性的擔(dān)憂。組建成立了全國第一家國有控股的鵬程純電動出租服務(wù)公司，拉開了純電動出租車示范運營的序幕。

　　再次，積極探索公務(wù)車示范推廣。根據(jù)深圳市公務(wù)車更新使用情況，深圳市重點對公務(wù)車中黃標(biāo)車的更新示范推廣使用新能源汽車，目前，已有數(shù)十輛混合動力公務(wù)車投入使用。

　　基礎(chǔ)設(shè)施+購買政策+服務(wù)體系

　　"十二五"期間，深圳市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是全力打造國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，階段性目標(biāo)是以新能源汽車示范推廣工作為契機，實現(xiàn)示范推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)應(yīng)用，通過示范推廣試點工作，使深圳成為國內(nèi)最大的新能源汽車應(yīng)用先鋒城市。

　　為此，深圳將加快編制"十二五"新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，爭取列入國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地;制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，堅持自主創(chuàng)新以引進(jìn)企業(yè)并舉，在繼續(xù)對本地企業(yè)提供資金、技術(shù)扶持的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)外地優(yōu)秀汽車企業(yè)，以形成兩方面的合力，加速深圳市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;大力發(fā)展關(guān)鍵零部件配套企業(yè)，為整車企業(yè)的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造出一條較為完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，加大扶持電池、電機、電控等關(guān)鍵零部件的研發(fā)制造工作，使其技術(shù)達(dá)到業(yè)內(nèi)先進(jìn)水平，并涌現(xiàn)出一批較有實力的零部件企業(yè);營造完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為深圳市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供助力，通過人才引進(jìn)和自主發(fā)展，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)建立起國家級新能源汽車工程中心、關(guān)鍵零部件及整車檢測和認(rèn)證中心等一批技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。

　　根據(jù)上述目標(biāo)和規(guī)劃，深圳市下一階段新能源汽車示范推廣工作重點將轉(zhuǎn)移到全面規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善新能源汽車購買政策和服務(wù)體系等兩大方面。

　　(編輯/李艷嬌)

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