自2010年列為國(guó)家新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用試點(diǎn)及示范城市以來(lái)，海南省海口市采取了一系列措施推廣新能源汽車(chē)，但受頂層設(shè)計(jì)缺乏、補(bǔ)貼方式滯后、充電設(shè)施建設(shè)滯后、推廣機(jī)制不靈活四大難題，效果并不理想。

試點(diǎn)考核掛“零”

作為新能源汽車(chē)試點(diǎn)以及推廣運(yùn)用示范城市，海口有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也采取了一系列措施，但推進(jìn)工作卻不夠理想。

海口市自2010年經(jīng)財(cái)政部、科技部、工信部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合批準(zhǔn)為國(guó)家第二批“十城千輛”新能源汽車(chē)推廣試點(diǎn)城市以來(lái)，采取了一系列措施，取得了一定的效果。

“十城千輛”收官后，鑒于新能源汽車(chē)科技含量高、輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)大等突出特點(diǎn)，同時(shí)伴隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)品性能的不斷提高，海口乃至整個(gè)海南也在加速健全新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，搶占汽車(chē)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并曾考慮將海南省作為整體，申報(bào)新能源汽車(chē)示范島。

然而，理想豐滿現(xiàn)實(shí)骨感。一個(gè)突出表現(xiàn)就是，海口市在2013年被列入國(guó)家39個(gè)推廣運(yùn)用示范城市(2013-2015)之一以來(lái)，截至目前僅完成新能源汽車(chē)推廣57輛，距離規(guī)定3年完成5000輛的推廣運(yùn)用目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，名列全國(guó)第36位。在2014年11月國(guó)家工信部公布的39個(gè)試點(diǎn)城市推廣成績(jī)單上，海口市考評(píng)成績(jī)?yōu)榱悖串?dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)考核，歷時(shí)一年多后5000輛的推廣目標(biāo)并未完成一輛。目前完成的57輛還是2014年考評(píng)時(shí)的數(shù)據(jù)。

“由于受多方因素的影響，近幾年海口市以及整個(gè)海南省新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用確實(shí)不理想。”海口市新能源汽車(chē)推廣工作相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

面臨四大難題

作者走訪有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，海口市新能源汽車(chē)的推廣運(yùn)用之所以在2013年以后出現(xiàn)停滯不前的局面，主要受頂層設(shè)計(jì)缺乏、補(bǔ)貼方式落后、充電設(shè)施建設(shè)落后等四大難題的影響，這也反映了整個(gè)海南新能源汽車(chē)推廣運(yùn)用的困局。

一是沒(méi)有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排。新能源汽車(chē)大規(guī)模的推廣運(yùn)用需要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、線路規(guī)劃、投資安排、實(shí)施計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)管理、維修養(yǎng)護(hù)、財(cái)稅支持以及檢測(cè)考評(píng)等一系列環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌安排，同時(shí)建立常態(tài)化、長(zhǎng)效的體制機(jī)制，但海口在這些方面還未跟上，頂層設(shè)計(jì)缺乏。

二是推廣運(yùn)行機(jī)制不夠靈活高效。海口市科工信局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海口目前處于松散被動(dòng)管理的狀態(tài)。科技、工信、交通、財(cái)政等部門(mén)對(duì)海口規(guī)劃、指導(dǎo)、支持不夠，對(duì)推廣應(yīng)用情況掌握不清。

三是充電設(shè)施建設(shè)滯后。目前，海口市僅建有2座充電站和40多個(gè)充電樁，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了未來(lái)新能源汽車(chē)的推廣需要。加上市區(qū)已基本沒(méi)有空余建設(shè)用地，充電點(diǎn)大多選擇在市郊，給新能源汽車(chē)充換電帶來(lái)很大不便。

四是補(bǔ)貼方式滯后。據(jù)介紹，在補(bǔ)貼策略上，常州、蘇州、武漢等內(nèi)地城市的地方財(cái)政補(bǔ)貼只要審核結(jié)果網(wǎng)上公示無(wú)異議后就會(huì)直接由地方財(cái)政撥付給運(yùn)用企業(yè)。而海口購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的省、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼都要等中央補(bǔ)貼資金年度清算結(jié)束之后，再由企業(yè)向省、市兩級(jí)政府提交補(bǔ)貼申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能發(fā)放。因中央補(bǔ)貼資金是年度清算，若等中央補(bǔ)貼年度清算結(jié)束之后才向地方財(cái)政提交申請(qǐng)，就會(huì)拖延補(bǔ)貼資金的發(fā)放時(shí)間，挫傷運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極性。

應(yīng)多措并舉破題

海南省有關(guān)部門(mén)和人士建議，應(yīng)抓住國(guó)家當(dāng)前大力推廣新能源汽車(chē)戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，在積極抓好海口市推廣試點(diǎn)推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，從六個(gè)方面著手，爭(zhēng)取將全省納入推廣試點(diǎn)范圍，建設(shè)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用示范省。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合海南省正在推進(jìn)的“多規(guī)合一”，盡快制定包括全省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推廣應(yīng)用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確海南新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。同時(shí)加強(qiáng)政策研究，對(duì)接上級(jí)現(xiàn)有政策，結(jié)合海南實(shí)際，制定切實(shí)可行的辦法，引導(dǎo)業(yè)內(nèi)形成公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)新能源汽車(chē)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用和研發(fā)生產(chǎn)的良性互動(dòng)。

二是加強(qiáng)政策扶持力度。積極落實(shí)國(guó)家新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用試點(diǎn)城市財(cái)政補(bǔ)貼政策，解決海口市前期推廣工作中的省級(jí)財(cái)政資金缺口。擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)新能源汽車(chē)規(guī)模，拓展新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用領(lǐng)域。在充電設(shè)施用地、用電和充電價(jià)格以及購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)等方面落實(shí)國(guó)家政策、給予特殊支持。

三是加快配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，按照新能源汽車(chē)充電設(shè)施布局規(guī)劃，與城市建設(shè)、土地利用等規(guī)劃銜接。海馬汽車(chē)研發(fā)本部副本部長(zhǎng)周道輝表示，在提升和完善現(xiàn)有充換電站的基礎(chǔ)上，加快新的充換電站、充電樁及輔助配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)第三方企業(yè)進(jìn)行充電樁建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，逐步構(gòu)建布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。

四是探索運(yùn)營(yíng)模式。江蘇常州市通過(guò)引進(jìn)多家外地成熟企業(yè)，采用多種模式推廣和運(yùn)營(yíng)新能源汽車(chē)，目前已經(jīng)形成整車(chē)銷(xiāo)售、融資銷(xiāo)售、分時(shí)租賃、整車(chē)租賃等運(yùn)營(yíng)模式。并在充電設(shè)施建設(shè)方面，開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)施了“眾籌建樁”、“自建分享”兩種建設(shè)模式。周道輝表示，海南可學(xué)習(xí)借鑒常州等各地經(jīng)驗(yàn)，積極探索符合本地實(shí)際的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引入多種資本，減低建設(shè)和使用成本。

五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。利用海南本地車(chē)企的現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)和市場(chǎng)積累，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)整車(chē)以及電池、電機(jī)、關(guān)鍵零部件的研發(fā)生產(chǎn)。在符合全省總體規(guī)劃的前提下，積極引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，科學(xué)布局、提高新能源汽車(chē)的研發(fā)、制造實(shí)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。簡(jiǎn)化充電設(shè)施建設(shè)立項(xiàng)及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)。加強(qiáng)天然氣的統(tǒng)籌供應(yīng)力度，逐步解決車(chē)輛加氣難問(wèn)題。同時(shí)加大新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的輿論引導(dǎo)，形成新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的良好氛圍。

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