新能源汽車作為國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一正在迅速崛起，尚無力面對市場競爭，財政補(bǔ)貼成為有力的推動手段。國內(nèi)新能源汽車補(bǔ)貼主要分為國家和地方兩級補(bǔ)貼，最受業(yè)內(nèi)關(guān)注的當(dāng)屬地方補(bǔ)貼，因為各地區(qū)補(bǔ)貼發(fā)放政策各異。

流程各異企業(yè)疲于應(yīng)付

華南地區(qū)某家新能源汽車制造商的相關(guān)負(fù)責(zé)人蔣先生告訴作者，各地區(qū)補(bǔ)貼發(fā)放要求五花八門，每進(jìn)駐一地都要研究當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼政策。“例如，上海地區(qū)國家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼直接發(fā)放給生產(chǎn)企業(yè)，補(bǔ)貼發(fā)放比較及時；杭州地方補(bǔ)貼需要店端申請才能發(fā)放；武漢需要先拿到國家補(bǔ)貼并出具證明，才可申請地方補(bǔ)貼，企業(yè)疲于應(yīng)對。”

華東地區(qū)某家新能源汽車制造企業(yè)銷售負(fù)責(zé)人楊先生證實(shí)了蔣先生的說法，他告訴作者，之前銷售傳統(tǒng)燃油車，一個商務(wù)政策全國通用，可以把80%的精力放在銷售上，而新能源汽車企業(yè)則要把80%以上的精力放在應(yīng)對各地方進(jìn)入門檻及地方補(bǔ)貼申請上，針對不同地區(qū)要制定不同的商務(wù)策略。

要申請當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼，先要進(jìn)入當(dāng)?shù)氐氖袌觥钕壬硎荆芏嗤茝V城市需要非當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立公司，甚至要求注冊資金不低于5000萬的銷售子公司。

作者特地查詢了深圳、廈門等地的補(bǔ)貼政策，確如楊先生所說。根據(jù)《深圳市新能源汽車推廣應(yīng)用扶持資金管理暫行辦法》，申領(lǐng)企業(yè)為注冊在本市的整車生產(chǎn)企業(yè)，或非本市整車生產(chǎn)企業(yè)在本市注冊的具有獨(dú)立法人資格的全資銷售子公司，注冊資金不低于5000萬元；注冊在本市的經(jīng)備案的充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)，注冊資金不低于5000萬元。

與深圳不同，廈門已經(jīng)取消了注冊資金的限制。《廈門市新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼辦法》第二章補(bǔ)貼對象及標(biāo)準(zhǔn)第七條中提到，在廈門市銷售并上牌的新能源汽車(大中型客車除外)，在廈門市沒有汽車生產(chǎn)企業(yè)的，必須在廈門注冊登記一家具有獨(dú)立法人資格的汽車銷售機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申請，市財政補(bǔ)貼資金直接撥付汽車銷售機(jī)構(gòu)。

此外，大連需要消費(fèi)者作為申請人自備材料到當(dāng)?shù)卣块T申請；江蘇省的地方補(bǔ)貼分為省級補(bǔ)貼和市級補(bǔ)貼分別發(fā)放。

發(fā)放延遲經(jīng)銷商多觀望

企業(yè)申請地方補(bǔ)貼很難，要拿到補(bǔ)貼更不容易。華東地區(qū)另一家新能源汽車全國銷量較高企業(yè)的公關(guān)人員周先生對作者說，地方補(bǔ)貼發(fā)放緩慢的情況確實(shí)存在，“補(bǔ)貼最長的時候要9個月才能發(fā)放，這對企業(yè)安排生產(chǎn)、銷售產(chǎn)生了較大影響。”周先生補(bǔ)充道，上述情況主要集中在中小城市，大型城市財政資金相對寬裕，補(bǔ)貼發(fā)放流程理順后，下發(fā)時間就會較快，一般3-4個月就可以。

中小城市補(bǔ)貼發(fā)放較慢不僅對生產(chǎn)企業(yè)帶來影響，對當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商的影響更加明顯。楊先生對此深有體會，他告訴作者，補(bǔ)貼不到位對經(jīng)銷商的資金壓力很大，長此以往，經(jīng)銷商對新能源汽車銷售熱情降低。“2014年以前，江蘇、浙江、江西省等地的經(jīng)銷商對銷售新能源汽車熱情很高、推廣力度大，但地方補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)在太慢，造成這些地區(qū)經(jīng)銷商的資金鏈極為緊張。現(xiàn)在這些地區(qū)經(jīng)銷商對新能源汽車的熱情大不如前。”

楊先生對作者說，現(xiàn)在與中小型城市的經(jīng)銷商談合作時，他們首先考慮的是地方補(bǔ)貼發(fā)放時間和自有資金能否承擔(dān)，這種情況導(dǎo)致合作大多以失敗告終。楊先生對這種情況非常擔(dān)憂，他認(rèn)為，目前中國新能源汽車市場還在幼年成長期，需要經(jīng)銷商大力推廣才能促進(jìn)銷量，中小型示范城市由于充電設(shè)施不健全等因素，導(dǎo)致消費(fèi)者對新能源汽車熱情不高，再加上推廣不到位，他對新能源汽車在中小城市的前景不容樂觀。

政策下發(fā)緩慢落地更難

楊先生所在企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車銷往全國，這導(dǎo)致他長期奔走于各省市地區(qū)，與地方政府相關(guān)部門打交道，對地方政府的困難也有一些了解。

很多地區(qū)政策制定部門都在觀望，希望事先了解其他城市的態(tài)度以及配套政策制定情況，再按照自身城市的特點(diǎn)來制定相應(yīng)政策。

楊先生告訴作者，很多地區(qū)采取觀望的態(tài)度，根本原因在于財政資金緊張，希望通過借鑒其他城市的做法，找到解決的辦法或者找到其他開源的方式，填補(bǔ)這筆資金缺口。

地方補(bǔ)貼存在很多問題，要如何改善呢？國務(wù)院發(fā)展研究中心市場所所長助理、研究員王青向作者說了幾種方式供大家探討。

第一種方式，取消地方補(bǔ)貼。考慮到地方補(bǔ)貼對推廣新能源汽車的作用和成本，是否能夠讓地方政府采取自愿的方式或取消地方配套補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定。“這樣可以弱化市場分割，解決沒有新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)省份積極性不夠的問題，同時還可降低補(bǔ)貼發(fā)放帶來的額外成本問題。”

第二種方式，為地方政府開設(shè)新項目開源。王青認(rèn)為有兩種方式可供參考，一是從現(xiàn)行稅款中劃轉(zhuǎn)，專款專用；二是通過類似于燃油消耗限值積分交易的制度，由傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)商補(bǔ)貼新能源汽車生產(chǎn)商，優(yōu)點(diǎn)是不增加政府財政負(fù)擔(dān)。

“或是采用稅費(fèi)抵扣直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者，甚至在建樁、充電費(fèi)等領(lǐng)域也可進(jìn)行補(bǔ)貼。”王青表示，“這種方式更為透明、公平。”

第三種方式，改善現(xiàn)有地方補(bǔ)貼政策。王青對作者說：“地方政府從財政中列支固定補(bǔ)貼總量，最后根據(jù)實(shí)際上牌數(shù)量來確定每輛車的具體補(bǔ)貼額，年底統(tǒng)一發(fā)放，每月公布上牌數(shù)據(jù)，但要明確每輛車最高補(bǔ)貼額。這就像抽獎一樣，有一個補(bǔ)貼資金池，車少每輛車的補(bǔ)貼就多，車多相對就少。如果車足夠多了，補(bǔ)貼額自然降低，這形成了一個自然的退坡機(jī)制。”

新能源汽車地方補(bǔ)貼還有可以改進(jìn)的地方，但其對產(chǎn)業(yè)的推動作用不容否認(rèn)，作者希望文中提到的問題和解決方案，能為地方補(bǔ)貼進(jìn)一步完善提供一些思路和方向。

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