2016年兩會期間，全國政協委員、吉利集團董事長李書福提出了加快自動駕駛立法的提案，他表示，自動駕駛汽車未來將成為汽車行業的發展方向，在個人、交通和社會方面都有巨大的社會價值。未來10年之內越來越多的半自動駕駛或高度自動駕駛汽車會推向市場，盡早進行自動駕駛立法的預案工作，已經刻不容緩。

李書福介紹，研究表明95%的交通事故和人的錯誤駕駛行為有關，自動駕駛可以從根本上糾正這一錯誤，真正有效降低交通事故死亡率并提高道路安全。自動駕駛也可以提高燃油經濟性高達15-20%。交通事故的降低將使交通更流暢，減少擁堵。國外一直在進行的利用自動駕駛技術實現的高速公路列隊行駛研究表明，在速度不超過100公里/小時的情況下，前后車間距離可以有效控制在5米以內，這將進一步解決高速或城市環線道路上的交通擁堵問題。另一方面，對消費者而言，在交通擁堵或上下班途中，駕駛往往成為負擔而不再是樂趣。車輛在自動駕駛模式下，自動駕駛可以解放駕駛員，使之更有效地利用車內時間——或休閑或工作。自動駕駛還可以為年邁者及殘障人士的獨立出行提供解決方案。

全國政協委員、吉利集團董事長李書福

目前沃爾沃、特斯拉、奔馳具有半自動駕駛功能的汽車已經上路。隨著相關技術的不斷研發、成熟和互聯網技術的高速發展，業界預期在未來10年之內越來越多的半自動駕駛或高度自動駕駛汽車會推向市場。但是，目前各國及地區的相關法律法規對于自動駕駛汽車上路試驗及隨后的大規模推廣還存在著各種障礙。

李書福認為，自動駕駛對中國汽車行業的發展帶來了新的挑戰和機遇，提前判定可能發生的問題，盡早進行立法的預案工作，已經刻不容緩。其迫切性和必要性主要體現在如下幾點：

1、 自動駕駛方面的立法已經成為新的國際關注點。目前，美國國家公路交通安全管理局正在從美國聯邦政府層面引導制定適應自動駕駛的相關法律法規，計劃取消一些業已陳舊的汽車安全法規，引導協調各州政府層面的法律法規，使得汽車制造商能夠更加順利地上路測試自動駕駛汽車，促進自動駕駛汽車的發展與推廣。總部位于瑞士日內瓦的聯合國歐洲經濟委員會下屬的相關工作組(WP21, WP29)正在研究如何修改現行的法律法規使得自動駕駛可以合法上路，比如如何從法律上允許駕駛員從事駕駛以外的活動。總部位于布魯塞爾的歐盟總部也正在同時展開相關討論及研究工作，如何修改現行有關駕駛的法律法規(ECE R79)從而支持自動駕駛的健康快速發展。日本也提出要在2020年之前實現自動駕駛汽車方面的立法，而且還將自動駕駛作為今年9月七國集團交通部長會議的議題，預計會在年內匯總出法規草案。

2、 中國情況具有自身的復雜性和獨特性。雖然國際上的標準能夠提供很大的借鑒意義，但也需要制定符合自身情況的行業標準和法律法規。尤其需要考慮中國路況的復雜程度，包括道路設施、路面車輛類型、行人、信號措施、汽車社會化發展的初始階段等。

3、 一項立法或行業法規的修改需要一定的周期。盡早開始對自動駕駛立法的考慮，有助于樹立中國自動駕駛行業規范，推動行業良性發展，引導社會投資。而且，能夠憑借相關立法和行業規范的確立，最大化促進相關產業在“中國制造2025”大戰略中實現國際舞臺上的彎道超車。

具體到自動駕駛立法的內容和制定，李書福認為要考慮以下幾方面：

1、 研究分析我國現行的法律法規，識別并著手修改阻礙自動駕駛發展的相關條款。比如公安部負責駕駛員駕駛行為的相關法規，可以研究如何允許駕駛員在車輛自動駕駛情況下可以雙手離開方向盤，從事駕駛以外的活動，如睡覺或工作。工信部負責車輛安全，涉及車輛安全強制認證要求，質檢總局負責的產品召回中關于產品安全的要求，自動駕駛模式下發生事故所涉及的民事責任歸屬，自動駕駛模式下是否不再適用刑事責任問題等問題的研究。

2、 作為一項新的技術，自動駕駛的最終推廣一定離不開用戶的廣泛接受。政府要引導汽車廠家或零部件供應商以及大學科研機構重視用戶體驗，開發出來的自動駕駛技術一定要能夠提供更好的用戶體驗，而不是更復雜的車內操作體驗，從而為自動駕駛的推廣奠定良好的用戶基礎。

3、 自動駕駛對解決大中型及特大城市的交通擁堵、空氣污染等能夠取得更為顯著的社會效應，這些地區也更急需自動駕駛。國外比如大規模的瑞典DRIVE ME自動駕駛試驗項目就是在哥德堡市民上下班道路上開展。為確保自動駕駛的試驗示范對實際工作具有更好的指導研究意義，經過仔細驗證后可以大膽考慮在高度自動駕駛汽車的最佳適用環境，如北京的5環6環等地段展開，并推動自動駕駛試點區域的建設。

4、 自動駕駛的發展要求全面考慮立法的相關產業政策。要綜合考慮如何制定相關的產業政策，包括技術路線、行業標準、安全規范、交通執法、保險責任等各個層面。也要考慮城市規劃方面的立法,包括基礎設施改造，智能交通規劃，智慧城市的規劃等。在相關責任方方面，要慎重考慮廠家、駕駛員、行人、保險公司等方面的權責界限，加快促進產業在全員公認和遵守的軌道上迅速發展。

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