政策雙積分解讀雙積分管理辦法

八大調(diào)整！ “雙積分”管理辦法全文正式發(fā)布

第一電動王鳴幽 2020-07-01 10:08

歷時近一年，兩度公開征求意見，一次修訂說明后，隨著政策全文的正式發(fā)布，“雙積分”管理辦法終于塵埃落定。【點擊查看專題：修訂“雙積分”管理辦法意味著什么？】

6月29日，工信部正式發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，自2021年1月1日起施行。管理辦法主要在八大方面進行了調(diào)整：

1、明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%、18%；

2、調(diào)整了新能源乘用車車型的積分計算方式；

3、對小規(guī)模企業(yè)的油耗積分核算給予了一定的優(yōu)惠措施；

4、新增引導傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施；

5、明確建立企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結轉的關聯(lián)機制；

6、傳統(tǒng)乘用車范疇增加醇醚燃料汽車；

7、調(diào)整了關聯(lián)企業(yè)的認定條件；

8、對2019年和2020年的積分考核預留了調(diào)整空間。

雙積分政策自2017年發(fā)布以來，為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，有力促進了行業(yè)技術創(chuàng)新和新能源汽車推廣。2019年，我國新能源乘用車銷量106萬輛，連續(xù)5年居世界首位；行業(yè)平均油耗實際值達到5.5升/100公里，較2016年下降了10%以上。

對于此次出臺的雙積分管理辦法，中汽協(xié)認為，新政結合疫情對新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來的一系列影響，根據(jù)實施經(jīng)驗和行業(yè)信息反饋對內(nèi)容進行了完善和改進，解決了前期實施過程中發(fā)現(xiàn)的一系列問題，有利于更好地推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法

（2017年9月27日，工業(yè)和信息化部財政部商務部海關總署質檢總局令第44號公布，根據(jù)2020年6月15日工業(yè)和信息化部財政部商務部海關總署國家市場監(jiān)督管理總局令第53號公布的《關于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》修訂。）

第一章總則

第一條為了提升乘用車節(jié)能水平，緩解能源和環(huán)境壓力，建立節(jié)能與新能源汽車管理長效機制，促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條中華人民共和國境內(nèi)的乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理，適用本辦法。

第三條工業(yè)和信息化部會同財政部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局實施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理。

第四條本辦法所稱乘用車，是指《汽車和掛車類型的術語和定義》（GB/T 3730.1–2001）第2.1.1.1款至第2.1.1.10款規(guī)定的、最大設計總質量不超過3500千克的車輛，包括新能源乘用車和傳統(tǒng)能源乘用車。

本辦法所稱新能源乘用車，是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或者主要依靠新型能源驅動的乘用車，包括插電式混合動力混合動力（含增程式）乘用車、純電動乘用車和燃料電池電池乘用車等。

本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車（含非插電式混合動力乘用車）。

本辦法所稱低油耗乘用車，是指綜合燃料消耗量不超過《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》（GB 27999）中對應的車型燃料消耗量目標值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計算結果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車。

第五條乘用車企業(yè)包括中華人民共和國境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)、進口乘用車供應企業(yè)。

本辦法所稱境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，是指取得工業(yè)和信息化部乘用車生產(chǎn)企業(yè)準入并獲得強制性產(chǎn)品認證的乘用車企業(yè)。

本辦法所稱進口乘用車供應企業(yè)，是指從中華人民共和國境外進口并在境內(nèi)銷售獲得強制性產(chǎn)品認證的乘用車的企業(yè)，包括獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權的進口乘用車供應企業(yè)和未獲授權的進口乘用車供應企業(yè)。

第六條工業(yè)和信息化部建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺，統(tǒng)籌推進企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分公示、轉讓、交易等工作。

乘用車企業(yè)應當按照工業(yè)和信息化部的要求（見附件1），報送其生產(chǎn)、進口的乘用車燃料消耗量和新能源乘用車相關數(shù)據(jù)；通過汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺，開展積分轉讓或者交易。

第二章乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分核算

第七條境內(nèi)各乘用車生產(chǎn)企業(yè)和各進口乘用車供應企業(yè)，是乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分的核算主體，單獨實施核算。

第八條乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分，為該企業(yè)平均燃料消耗量的達標值和實際值之間的差額，與其乘用車生產(chǎn)量或者進口量的乘積（計算結果按四舍五入原則保留整數(shù)）。

實際值低于達標值產(chǎn)生正積分，高于達標值產(chǎn)生負積分。

第九條乘用車企業(yè)平均燃料消耗量達標值，是指該企業(yè)平均燃料消耗量目標值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求的乘積（計算結果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)）。

乘用車企業(yè)平均燃料消耗量目標值，按照《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》第5.2款計算（計算結果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)）。同一車型在核算年度有多個不同的燃料消耗量目標值的，按照不同的目標值分開計算。

核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求，是指《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》第5.3款規(guī)定的相關比值。

第十條乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實際值，按照《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》第5.1款計算（計算結果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)）。同一車型在核算年度有多個不同的燃料消耗量的，按照不同的燃料消耗量分開計算。

第十一條境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)的乘用車生產(chǎn)量，按照該企業(yè)在核算年度內(nèi)生產(chǎn)的、用于境內(nèi)銷售的乘用車實際產(chǎn)量核算。

進口乘用車供應企業(yè)的乘用車進口量，按照該企業(yè)在核算年度進口用于境內(nèi)銷售的、獲得強制性產(chǎn)品認證并經(jīng)出入境檢驗檢疫機構檢驗的乘用車數(shù)量核算。

第十二條對核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運營保持獨立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權的進口乘用車供應企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達標要求：

（一）2016年度至2020年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降6%以上的，其達標值在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎上放寬60%；下降3%以上不滿6%的，其達標值放寬30%；

（二）2021年度至2023年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降達到4%以上的，其達標值在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎上放寬60%；下降2%以上不滿4%的，其達標值放寬30%；

（三）2024年度及以后年度的核算要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。

未獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權的進口乘用車供應企業(yè)按照前款的規(guī)定管理，并自2019年度起實施企業(yè)平均燃料消耗量積分核算；但是，核算年度進口量2000輛以下的，暫不實施積分核算。

第三章乘用車企業(yè)新能源汽車積分核算

第十三條境內(nèi)各乘用車生產(chǎn)企業(yè)和各進口乘用車供應企業(yè)，是新能源汽車積分的核算主體，單獨實施核算。

第十四條乘用車企業(yè)新能源汽車積分，為該企業(yè)新能源汽車積分實際值與達標值之間的差額。

實際值高于達標值產(chǎn)生正積分，低于達標值產(chǎn)生負積分。

第十五條乘用車企業(yè)新能源汽車積分實際值，是指該企業(yè)在核算年度內(nèi)生產(chǎn)或者進口的新能源乘用車各車型的積分與該車型生產(chǎn)量或者進口量乘積之和（計算結果按四舍五入原則保留整數(shù)）。

前款規(guī)定的生產(chǎn)量、進口量，按照本辦法第十一條規(guī)定的方法核算。

新能源乘用車車型積分按照《新能源乘用車車型積分計算方法》（見附件2）確定。

第十六條乘用車企業(yè)新能源汽車積分達標值，是指該企業(yè)在核算年度內(nèi)傳統(tǒng)能源乘用車的生產(chǎn)量或者進口量，與新能源汽車積分比例要求的乘積（計算結果按四舍五入原則保留整數(shù)）。

傳統(tǒng)能源乘用車中低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進口量按照以下規(guī)定計算：

（一）2021年度、2022年度、2023年度，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進口量分別按照其數(shù)量的0.5倍、0.3倍、0.2倍計算；

（二）2024年度及以后年度的低油耗乘用車生產(chǎn)量或者進口量計算倍數(shù)，由工業(yè)和信息化部另行公布。

第十七條對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，不設定新能源汽車積分比例要求；達到3萬輛以上的，從2019年度開始設定新能源汽車積分比例要求。

2019年度、2020年度、2021年度、2022年度、2023年度的新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%、14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。

第四章積分報告和公示

第十八條乘用車企業(yè)應當于每年12月20日前，向工業(yè)和信息化部提交下一年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分年度預報告。

預報告的內(nèi)容包括本企業(yè)平均燃料消耗量預期達標值、預期實際值和新能源汽車積分預期值等（見附件3）。

第十九條乘用車企業(yè)應當于每年3月1日前，向工業(yè)和信息化部提交上一年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分執(zhí)行情況年度報告。

報告的內(nèi)容包括本企業(yè)生產(chǎn)或者進口的各車型乘用車數(shù)量、關鍵參數(shù)、燃料消耗量、電能消耗量和對應車型的燃料消耗量目標值，以及本企業(yè)平均燃料消耗量達標值、實際值和新能源汽車積分等（見附件3）。

第二十條工業(yè)和信息化部于每年4月10日前，通過汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺，向社會公示上一年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分相關情況。

對公示的乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分相關情況有異議的，可以在30日內(nèi)向工業(yè)和信息化部提出。工業(yè)和信息化部在收到異議后30日內(nèi)作出答復。

第二十一條工業(yè)和信息化部會同財政部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局于每年6月30日前，對乘用車企業(yè)提交的企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分執(zhí)行情況年度報告和相關數(shù)據(jù)進行核實，并發(fā)布上一年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況報告。

第五章積分并行管理

第二十二條乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結轉或者在關聯(lián)企業(yè)間轉讓。

乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易，并按照下列規(guī)定結轉，結轉有效期不超過三年：

（一）2019年度的新能源汽車正積分可以等額結轉一年；

（二）2020年度的新能源汽車正積分，每結轉一次，結轉比例為50%；

（三）2021年度及以后年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實際值（僅核算傳統(tǒng)能源乘用車）與達標值的比值不高于123%的，允許其當年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分結轉，每結轉一次，結轉比例為50%。只生產(chǎn)或者進口新能源汽車的乘用車企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結轉。

乘用車企業(yè)有平均燃料消耗量負積分、新能源汽車負積分的，應當在乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況報告發(fā)布后60日內(nèi)，向工業(yè)和信息化部提交其平均燃料消耗量負積分和新能源汽車負積分抵償報告（見附件4），并在核算情況報告發(fā)布后90日內(nèi)完成負積分抵償歸零。

工業(yè)和信息化部可以根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況決定延長抵償期限和調(diào)整2020年度新能源汽車正積分結轉比例。

第二十三條具有下列關系之一的乘用車企業(yè)，屬于本辦法第二十二條第一款規(guī)定的關聯(lián)企業(yè)：

（一）境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)與其直接或者間接持股總和達到25%以上的其他境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；

（二）同為第三方直接或者間接持股總和達到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；

（三）獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權的進口乘用車供應企業(yè)，與該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)直接或者間接持股總和達到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，以及直接或者間接對該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)持股總和達到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)。

第二十四條乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分結轉后續(xù)年度使用的，按照一定比例進行結轉，結轉有效期不超過三年。2018年度及以前年度的正積分，每結轉一次，結轉比例為80%；2019年度及以后年度的正積分，每結轉一次，結轉比例為90%。

第二十五條乘用車企業(yè)受讓的平均燃料消耗量正積分，僅限其在當年度使用，不得再次轉讓。

第二十六條乘用車企業(yè)平均燃料消耗量負積分應當采取下列方式抵償歸零：

（一）使用本企業(yè)結轉的平均燃料消耗量正積分；

（二）使用本企業(yè)受讓的平均燃料消耗量正積分；

（三）使用本企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分；

（四）購買新能源汽車正積分。

前款所列的抵償方式，可以組合使用。

新能源汽車正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負積分。

第二十七條乘用車企業(yè)的新能源汽車負積分，應當通過新能源汽車正積分抵償歸零。

第二十八條乘用車企業(yè)2019年度產(chǎn)生的新能源汽車負積分，可以使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分進行抵償。

工業(yè)和信息化部可以根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況，決定乘用車企業(yè)使用2021年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分對2020年度產(chǎn)生的新能源汽車負積分進行抵償。

第二十九條乘用車企業(yè)購買的新能源汽車正積分，僅限其在當年度使用，不得再次交易。

第三十條乘用車企業(yè)發(fā)生分立、合并等情形，影響積分結轉、轉讓、交易、抵償?shù)鹊模瑧敿皶r向工業(yè)和信息化部辦理變更手續(xù)。

第六章監(jiān)督管理

第三十一條工業(yè)和信息化部會同財政部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局建立乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分信用管理制度。

乘用車企業(yè)提交平均燃料消耗量與新能源汽車積分執(zhí)行情況年度報告時，應當同時向工業(yè)和信息化部提交信用承諾書（見附件5），由工業(yè)和信息化部向社會公示其信用承諾書。企業(yè)法定代表人未發(fā)生變動的，信用承諾書無需逐年提交。

乘用車企業(yè)不履行承諾的，工業(yè)和信息化部將其作為失信乘用車企業(yè)進行通報，并錄入車輛生產(chǎn)企業(yè)信用信息管理平臺。

第三十二條工業(yè)和信息化部會同財政部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局對乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分進行核查。

工業(yè)和信息化部負責對境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)及其乘用車燃料消耗量、新能源乘用車參數(shù)、乘用車生產(chǎn)量等進行核查。

商務部負責對進口乘用車供應企業(yè)有關情況進行核查。

海關總署負責對乘用車進口量進行核查。

市場監(jiān)管總局負責對獲得強制性產(chǎn)品認證的進口新能源乘用車參數(shù)、進口乘用車燃料消耗量等進行核查。

第三十三條對違反本辦法的行為，任何單位和個人都有權向工業(yè)和信息化部舉報。接到舉報后，工業(yè)和信息化部會同有關部門及時依法調(diào)查處理，并為舉報人保密。

第七章法律責任

第三十四條乘用車企業(yè)有下列情形之一的，工業(yè)和信息化部等部門按照職責給予通報，并按照核查值核算平均燃料消耗量與新能源汽車積分；情節(jié)嚴重的，作為失信乘用車企業(yè)進行通報，并錄入車輛生產(chǎn)企業(yè)信用信息管理平臺：

（一）未按照本辦法的規(guī)定報送乘用車燃料消耗量和新能源乘用車相關數(shù)據(jù)的；

（二）報送的乘用車燃料消耗量數(shù)據(jù)、新能源乘用車數(shù)據(jù)與核查結果不符的；

（三）報送的乘用車生產(chǎn)量、進口量數(shù)據(jù)與實際數(shù)量不符的；

（四）未按照本辦法的規(guī)定提交企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分報告，或者報告的內(nèi)容與事實不符的。

第三十五條乘用車企業(yè)平均燃料消耗量負積分、新能源汽車負積分未按照本辦法抵償歸零的，應當向工業(yè)和信息化部提交其本年度乘用車生產(chǎn)或者進口調(diào)整計劃，使本年度預期產(chǎn)生的正積分能夠抵償其尚未抵償?shù)呢摲e分。

第三十六條乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理要求，納入乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入條件。乘用車企業(yè)有下列情形之一的，在其負積分抵償歸零前，對其燃料消耗量達不到《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》車型燃料消耗量目標值的新產(chǎn)品，不予列入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者不予核發(fā)強制性產(chǎn)品認證證書，并可以依照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》等有關規(guī)定處罰：

（一）平均燃料消耗量負積分未按照本辦法抵償歸零的；

（二）新能源汽車負積分未按照本辦法抵償歸零的；

（三）未按照本辦法第三十五條的規(guī)定提交年度乘用車生產(chǎn)或者進口調(diào)整計劃，或者提交生產(chǎn)或者進口調(diào)整計劃但本年度平均燃料消耗量積分、新能源汽車積分未滿足要求的。

第八章附則

第三十七條本辦法所稱核算年度是指每年1月1日至12月31日。境內(nèi)生產(chǎn)的乘用車以機動車整車出廠合格證上記載的制造日期為準確定相應的年度；進口乘用車以獲得強制性產(chǎn)品認證車輛的隨車檢驗單的簽發(fā)日期為準確定相應的年度。

工業(yè)和信息化部收到乘用車企業(yè)依據(jù)本辦法規(guī)定提交的材料后，轉送其他相關部門。

第三十八條本辦法涉及的標準修訂的，按照修訂后的文本執(zhí)行。

本辦法中的“以上”“以下”“不超過”均含本數(shù)，“不滿”不含本數(shù)。

第三十九條工業(yè)和信息化部會同有關部門依據(jù)國家有關規(guī)定，完善乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理的經(jīng)濟措施。

根據(jù)我國國情和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，適時調(diào)整本辦法有關制度、附件，并重新公布。

第四十條本辦法自2021年1月1日起施行。

附件：