為貫徹落實國家和上海市培育發展戰略性新興產業的部署，繼續圍繞”有舍有取”、”四個聚焦”的要求，發揮上海的綜合優勢和鞏固高新技術產業化取得的先發效應，率先推進新能源汽車產業化和汽車電子產業能級提升，爭取國際先進水平，更好地服務汽車大國向汽車強國轉變和上海”創新驅動、轉型發展”，制訂本實施方案。

　　一、產業發展現狀

　　從國際情況看，美國、日本和德國等發達國家為搶占新一輪產業制高點，投入巨資加緊在國家戰略層面部署推進新能源汽車和高端汽車電子產業化，不斷拓展產業技術新的領先優勢。從國內情況看，近年來國家在科技攻關、產業布局、示范運行、鼓勵政策等方面加大支持力度，新能源汽車產業化布局和產業鏈體系初步確立，汽車電子自主創新和產業化配套能力不斷提高，新能源汽車在公共服務和私人購買領域的示范規模逐步擴大。從上海情況看，在市委、市政府的領導下，2009年明確了新能源汽車和電子信息高新技術產業化行動方案，加大了對新能源汽車及關鍵零部件、汽車電子產業鏈的支持力度，明確了產業化發展規劃，確定了技術路線和量產目標，制定了專項產業政策。目前，一批混合動力轎車、電動客車等產品實現了批產上市，以”三電”為核心的產業鏈初步形成配套能力;汽車電子產業規模快速增長，自主化水平和協同開發、產業配套能力不斷提高;嘉定等區域為主的產業基地集聚效應顯現，國家級檢測認證公共服務平臺加快建設;成為國家首批公共服務領域示范、私人購買試點和國際電動汽車示范城市，發揮世博效應累計示范推廣了約2000輛新能源汽車，加強了國際交流和技術合作;同步開展制定了配套鼓勵政策、充電設施建設規劃和標準規范，推進新型商業模式探索和一批充電配套設施的建設等。

　　總體而言，本市新能源汽車和汽車電子產業發展取得了階段性的成果和一定的國內領先優勢，但也要清醒地認識到，新能源汽車技術積累較少、產品性能不夠成熟、全新量產車型不多、初期成本較高，動力電池技術薄弱和配套能力不足，標準體系尚未完全建立;自主品牌汽車電子軟件開發等研發能力有待提升，產品性能有待整車認可，公共技術平臺功能有待完善。公共服務、私人領域購買使用新能源汽車配套政策有待加強;商業模式創新需要政策扶持。充電等配套設施的建設規劃和管理辦法有待明確，區域性綜合性示范應用需要實踐以積累推廣經驗，需要統籌全市規劃、交通、能源、科技等政策資源積極支持。

　　二、專項工程實施指導思想、基本原則和發展思路

　　(一)指導思想

　　貫徹落實國家培育發展戰略性新興產業和新能源汽車戰略的要求，按照”創新驅動、轉型發展”的總體部署，進一步強化以整車為龍頭，電池、電機和汽車電子控制系統為核心，示范應用為先導，科技研發、基礎設施和鼓勵政策為支撐的產業化格局，加快完善產業技術自主創新體系、產業鏈協同配套體系和社會化系統支持體系，繼續保持和鞏固國內領先、追趕國際先進的先發效應和綜合優勢，率先實現新能源汽車產業化，形成國際市場競爭能力。

　　(二)基本原則

　　堅持服務國家戰略與發揮自身優勢相結合，堅持自主集成創新與傳統產業結構提升相結合，堅持整機牽引帶動與關鍵零部件突破配套相結合，堅持市場導向與企業主體、政府推動相結合，堅持產業推廣與區域性綜合示范應用和城市總體功能定位相結合。

　　(三)發展思路

　　1.聚焦重點，系統布局。進一步聚焦高性能電動汽車和先進汽車電子控制系統，即以電驅動為特征的插電式混合動力、純電動和燃料電池汽車三大技術路線，先進動力總成和底盤電子控制系統、車身電控系統、車聯網和車載電子信息系統、汽車總線網絡及嵌入式系統、汽車芯片、傳感器及執行器等關鍵元器件五大電控系統。

　　2.自主創新，突破瓶頸。強化以整車為牽引，拉動本土化零部件的自主開發和協同配套，實現整車集成、動力系統、動力電池、驅動電機系統和總線網絡、車聯網等汽車電子關鍵技術的重大突破，加快提升核心競爭能力和自主化配套產業規模，保持國內領先優勢。

　　3.產業引領，規模應用。加快支持動力電池、驅動電機等新能源汽車核心零部件和汽車電子控制系統提升產業化水平，形成穩定的量產規模，加快搶占并進入上海以及國內外主流車型的規模化配套供應體系，率先推進車聯網、電動汽車及遠程監控服務等示范應用和充電配套設施建設。

　　三、專項工程主要發展目標

　　(一)投資及產值規模。到2015年，預計專項工程領域五年新增研發和產業化投資累計150億元左右，其中新能源汽車約100億元;年產值達到930億元左右，約占本市汽車工業產值的20%，其中汽車電子780億元。

　　(二)產銷及應用規模。到2015年，預計本市新能源汽車企業形成年產6-10萬輛的產能，其中本地產能在5-8萬輛;爭取本市五年累計新增3萬輛以上的市場銷售，占全國6%以上，其中乘用車、商用車分別約占90%(27000輛)和10%(3000輛);爭取5-8款全新開發的新能源乘用車量產，形成整車和關鍵零部件的本土化供應體系;汽車電子產業國內市場份額占比達到30%左右;產業整體實力和產銷規模繼續保持國內領先水平。

　　(三)技術及成本目標。到2015年，全面掌握整車集成及動力電池等核心技術，動力電池模塊比能量達到150瓦時/公斤以上，成本降至2元/瓦時以下，循環使用壽命穩定達到2000次或10年以上;電驅動系統功率密度達到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以下。燃料電池電堆性能進一步提升，整車成本大幅度降低;進一步保持動力系統和汽車電子等技術在國內的領先優勢;自主品牌汽車電子和核心技術實現重大突破，核高基等重大項目成果實現產業化應用，汽車電子基礎軟件保持國內領先水平。

　　(四)商業模式及配套設施目標。到2015年，除整車購買外，探索整車/電池租賃、汽車共享等新型商業推廣模式，促進遠程監控網絡服務和車聯網等技術的示范應用;預計示范及配套基礎設施建設投資10億元左右，力爭累計建設5000個左右道路、P+R等社會停車場所的公共充電樁、若干個單位/私人自用充電樁和50個公共充換電站，結合現有加氫站改建或新建5座加氫站，完善配套設施運營和安全保障運行體系。

　　四、專項工程實施重點領域

　　(一)新能源汽車

　　1.插電式混合動力汽車

　　進行插電式混合動力汽車、增程式電動汽車動力系統關鍵技術研發，突破國外專利技術，同步開展動力系統控制器研發，形成自主知識產權的核心技術和自主開發及萬輛級產業化能力，帶動相關關鍵零部件產業鏈的發展，在動力、節油與排放等整車性能方面爭取達到國際同類產品先進水平。

　　2.純電動汽車

　　進行高性能純電動汽車動力系統關鍵技術研發，形成動力系統研制、底盤設計、系統匹配、整車開發和定型試驗等產業化開發能力，完善生產工藝及安全性研究，同步開展動力系統控制器研發，形成自主核心技術，帶動電池等國產零部件規模化發展，整車性能爭取達到國際同類產品先進水平。

　　3.燃料電池汽車

　　建立燃料電池汽車自主開發能力，完善整車布置、燃料電池發動機系統集成技術方案，提升關鍵部件新材料、新結構和新工藝技術水平和整車可靠性、耐久性和安全性技術，形成自主核心技術;同步開展動力系統控制器研發，帶動燃料電池動力系統產業鏈的發展，形成批量生產和配套能力。

　　4.動力電池及管理系統

　　進行鋰電池新型關鍵材料和工藝研發，在電池單體一致性、管理技術、系統壽命、可靠性等技術實現突破性進展，形成自主知識產權的核心技術，在電池功率、能量密度和系統集成等方面爭取達到國際先進水平，形成符合汽車工業標準的動力電池系統產品批量生產與供貨能力。

　　5.驅動電機及控制系統

　　自主開發滿足整車需要的驅動電機及控制產品，突破永磁材料、耐久性等關鍵技術，系統性能爭取達到國際同類產品的先進水平，形成符合汽車工業標準的電機系統產品批量生產與供貨能力;根據插電式/增程式汽車的技術要求，開發具有自主知識產權的混合動力機電耦合動力傳動總成。

　　6.新能源汽車整車控制系統

　　研制出高容錯、高可靠性、低成本的新能源汽車整車控制器硬件及底層軟件，進行控制器硬件的開發設計、抗干擾設計、容錯保護設計、生產與測試、產品性能驗證等，滿足驅動控制、整車能量管理、動態協調、故障診斷、安全容錯保護、網絡管理通信等功能需求;制定整車控制器技術規范等基礎性標準，為產業化提供技術支持。

　　7.配套設施及示范應用

　　滿足新能源汽車市場化需求，完善車載充電器、交流充電樁、直流充電機、充換電設施、遠程監控等技術，形成系列化標準產品，結合電網平衡要求和區域性綜合示范需求，依托公共停車場所等區域，適度超前布局充電樁、充換電等基礎設施，構建電動汽車智能充換電服務網絡，形成網絡化配套設施和市場化運營服務體系;支持有條件的地區開展區域性綜合性新能源汽車示范應用，結合車聯網等技術，積極探索新型商業運營模式。

　　(二)汽車電子

　　1.先進動力總成和底盤電控系統

　　加快推進符合歐IV標準的柴油發動機控制系統、汽油缸內直噴電控(GDI)的研發和產業化。支持DCT、AMT等汽車變速傳動電子控制系統開發和應用。重點突破底盤電控系統一體化技術，形成自主核心技術并實現產業化配套。

　　2.車身電控系統

　　推進LED前照大燈等智能燈光系統研發及產業化。推進集成化、網絡化綜合功能的中高端車身控制器(BCM)等模塊及零部件規模化配套應用發展。實現新型顯示和總線控制、人機界面等技術在組合儀表中的應用，推進產業升級換代。

　　3.車聯網和車載電子信息系統

　　加快車載信息終端在多模導航、短距離通信、網關集成、多媒體顯示等重點領域關鍵技術產業化發展，實現前、后裝市場的規模應用。推進本市3-5個車聯網應用示范工程建設，培育完善車聯網與車載電子信息系統產業鏈，推進技術標準與應用規范的制定。

　　4.汽車總線網絡和嵌入式系統

　　重點以FlexRay、MOST總線產品為主線，推進整車網絡體系構架、網絡操作系統，以及應用軟件設計、仿真和測試開發工具、嵌入式系統平臺等的自主研發。重點發展整車和關鍵汽車電子零部件產品嵌入式軟件的應用和產業化。

　　5.汽車芯片、傳感器及執行器等關鍵元器件

　　大力發展片上系統(SoC)技術，重點支持車身、車載終端核心芯片、汽車級移動通信芯片、MCU控制芯片、傳感芯片、IGBT等大功率電力電子器件、排放氣體傳感器、雷達傳感器、關鍵傳感器等自主技術研發及產業化。推動直噴噴油器、直噴高壓噴油泵及高壓油軌、可變氣門正時機構(VVT)等關鍵執行器形成自主技術產品和配套。

　　五、產業發展總體布局

　　(一)重點建設嘉定新能源汽車及關鍵零部件產業基地，率先形成具備國內一流的研發、制造、試驗、示范和檢測認證、成果轉化、貿易等綜合性產業和服務功能。

　　(二)加快建設浦東(金橋、臨港)、金山(楓涇)新能源乘用車產業基地，繼續建設閔行、松江等新能源商用車產業基地，促進浦東、嘉定汽車電子產業集聚區的技術改造和能級提升。

　　(三)大力推進徐匯、閔行、松江、青浦、楊浦、奉賢等汽車電子產業拓展區的協調發展，形成汽車電子芯片、模塊、關鍵零部件、總線網絡等國內領先的完整產業鏈體系。

　　六、主要舉措

　　(一)積極對接國家產業規劃，努力承擔國家專項。貫徹落實國家新能源汽車、汽車電子、物聯網等相關戰略性新興產業規劃要求，建立上海重點項目庫。優先推薦并積極爭取代表上海水平的優秀項目進入國家相關產業與科技重大專項和創新工程試點項目。加大地方配套支持力度，推動新能源汽車和汽車電子產業鏈合作，爭取率先開展相關產業鏈試點并實現產業化突破。

　　(二)加快突破關鍵技術，形成自主化產業鏈配套能力。以上汽等整車企業為龍頭，帶動本地零部件的協同開發和配套體系建設。重點聚焦掌控新型高效動力電池材料、工藝等核心技術，達到整車量產要求。加快突破電驅變速箱、汽車電子控制器等關鍵技術瓶頸，形成自主化的產業化配套能力。加快推動驅動電機和電控系統等產品擴大到十萬套級的產能，拓展國內外市場。同時，繼續推進隔膜、電力電子功率模塊(IGBT)、燃料電池質子交換膜及電堆等技術攻關和國產化。

　　(三)完善相關政策措施，大力推動新能源汽車產品上市。進一步落實國家公共服務領域、私人購買等配套政策，制訂新能源汽車示范應用準入的地方標準規范，并加大資金支持力度。制定實施擴大政府采購、鼓勵建樁、專用停車位、租賃牌照等配套政策措施。積極推動純電動、插電式混合動力轎車和新一代電動客車等產品的上市，推動公交、環衛、公務等行業率先采購和高校、園區、央企等大客戶團購。到2015年，力爭實現20款左右的新能源乘用車、客車和專用車批產上市。支持融資性租賃等商業模式創新，支持整車企業建設完善的遠程監控網絡服務平臺和維護保養應急體系，保障安全運行。

　　(四)聚焦龍頭企業和重大項目，發揮產業集聚效應。繼續支持嘉定、浦東等區縣引進一批電芯等優秀企業和產業鏈關鍵項目，推動零部件產業的上下游合作整合。落實土地、人才、專項等支持政策，優先保障和推進一批重大項目的落戶、開工建設，支持一批企業加快產業化并進入國內外主流配套供應體系。對接產業創投、基金、銀行等金融機構，扶持一批掌握核心技術的中小企業發展，形成新能源汽車和汽車電子產業集群效應。

　　(五)加強公共平臺功能建設，提升服務產業水平。繼續支持機動車檢測中心形成國內領先的完整的新能源汽車整車和關鍵零部件的試驗認證和檢測能力。發揮新能源汽車工程中心等公共平臺作用，支持同濟、交大、中科院上海分院等科研院所加強與企業的產學研合作。加快完善汽車電子零部件檢測、關鍵芯片制造、嵌入式軟件測試等公共平臺。鼓勵嘉定建設新能源汽車技術成果展示、交易平臺。支持建立新能源汽車和汽車電子等地方標委會，研究制定整車、關鍵零部件、配套設施、遠程服務、電池回收等標準規范。推動車聯網與車載信息服務、電池、電機等產業聯盟建設和功能完善。

　　(六)加快配套設施建設，擴大示范應用規模。支持嘉定、楊浦、閔行、崇明等區域率先開展新能源汽車綜合性示范應用工程，帶動公交、通勤、環衛等商用車和私人乘用車的市場推廣，逐步擴大到浦東、徐匯、松江等區縣。推進車聯網與車載信息服務應用示范工程和園區建設。同時，完善充電、加氫等配套設施規劃和電價方案、運營機制，近期以滿足市場需求為主、以綜合示范區域為主、以分散交流慢充為主，大力支持相關企業超前在道路、P+R等公共停車場所布局建設一批社會公共充電樁及專用停車位。同步推進企事業單位建設自用充電設施，鼓勵有條件的地區建設一批充換電站和加氫站，逐步形成全市配套設施網絡。

　　七、組織實施

　　市政府相關部門要按照實施方案的工作分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制訂和完善各項配套政策措施，確保實現新能源汽車及汽車電子專項工程發展目標。要建立聯合發布信息制度，適時向社會發布新能源汽車及汽車電子專項工程實施的有關信息。相關部門和區縣要按照實施方案確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。相關部門和區縣要及時將具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題報送市經濟信息化委。

　　上海市經濟和信息化委員會

　　2012年8月1日

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