慕尼黑車展剛剛結束，歐洲人就坐不住了。9月13日，歐盟委員會官網披露消息稱將啟動一項針對從中國進口的電動汽車的反補貼調查。而在一個多月前，中國民間智庫——走出去智庫就于8月2日正式發文預警稱，中國新能源汽車或將面臨歐盟限制措施，該智庫認為，如果反補貼調查正式啟動，中國企業的安全期只有12-14個月，也就是一年左右將會產生實際影響。

反補貼調查是常見的WTO組織內“反傾銷、反補貼”及保障措施調查中的一種，常被稱為：“雙反一保“，同屬于WTO框架下的貿易救濟調查。其中，反補貼調查針對的是企業是否受到補貼，進而侵害了進口國同類產業的利益。作為WTO框架下一國對另一國產品進口的限制手段，反補貼調查的發起背景多為出口國產品的出口規模在短期內迅速擴大，導致進口國國內生產同類產品的企業受到沖擊，銷售數量、市場份額與盈利能力等重要經營指標惡化。

中國電動汽車是否對歐洲汽車工業形成了真實的挑戰和影響有待觀察，但事實是中國電動汽車在歐洲的出口量的確在迅猛提升。2023年1-7月中國汽車實現出口278萬臺，出口增速69%；而1-7月中國新能源乘用車出口94萬臺，達到96%的強勢增長。而中國汽車對歐洲出口占中國新能源汽車總出口的48%。這一增長趨勢引起了歐洲的不安。

據外媒報道，此次反補貼調查主要由法國推進，在法國2023年第一季度的電動汽車購車補貼中，約有40%流向中國企業的產品，因此法國將計劃調整電動汽車補貼的實施條件，并對中國電動汽車實施調查。

中國新能源汽車對歐洲出口結構

這篇智庫文章（作者：雷頌 馬英男 中倫律師事務所，走出去智庫特約法律專家）認為：歐盟反補貼調查正式發起，不僅僅是一起普通的貿易救濟調查。如果搭配歐盟《外國補貼條例》來看，不難發現前者可以限制產品的跨境貿易，后者可以限制產能的轉移。而目前尚在提案階段的歐盟《凈零工業法案》（Net-Zero Industry Act）和《關鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act），可能對供應鏈的回流和重塑產生影響。由此，歐盟或許正在籌劃一整套從上游供應、中游生產到下游銷售的全流程“組合拳”，而這其中的每一環節，在中國新能源汽車走向全球的過程中都至關重要。

走出去智庫文章認為，在WTO《反傾銷協定》和《反補貼協定》規定中，反傾銷和反補貼調查的最大時長均為18個月，即調查機關從發布立案公告開始，在一年半內必須做出裁定結果。但是，歐盟法律規定的反傾銷和反補貼最大調查時長分別為15個月和13個月，均低于WTO協定的規定。因此，走出去智庫文章在梳理近年來歐盟”雙反“案例時長之后預判，歐盟電動車反補貼調查的潛在風險可能在12-14個月內轉變為“實際影響”。

因此 ，文章預估中國企業的安全窗口期大概有12-14個月（在不征收臨時關稅的情況下）。因此，各種出口安排、業務調整、供應鏈優化都要盡可能在該窗口期內完成。一旦歐盟調查結束后決定開征反傾銷、反補貼關稅，原本正常的出口業務就將實際承壓，對于部分稅率較高的企業來說，直接出口可能會被完全阻斷。

9月13日，走出去智庫（CGGT）又針對歐盟對中國電動力發起反補貼調查事件專門刊發法律意見，走出去智庫特約法律專家、北京大成律師事務所高級合伙人孫磊對此做出分析預判，他提醒中國企業，與傾銷調查相比，歐盟反補貼的程序時限相對緊湊，易于采取臨時措施，做出調查終裁的時效也相對較快，這是歐盟決定只發起反補貼調查的重要程序性原因。根據歐盟貿易救濟調查的程序性規定和時限來看，中國企業在2023年11月12日之前，在歐盟到港清關的電動企業不可能會受到反補貼調查的影響，2024年4月10日之前，到港并辦理完成進口報關的中國對歐盟出口電動汽車，受到反傾銷征稅的可能性也比較小。

由此可見，中國電動車企的安全窗口期限非常緊迫。走出去智庫文章還分析，根據馮德萊恩和歐盟媒體援引信息來源的措辭，歐盟反補貼調查僅涉及乘用電動汽車，而不涉及商用或特種電動汽車，也不涉及電動汽車零部件的可能性較大。文章同時警告，雖然本案目前僅涉及反補貼調查，但最終演化為反傾銷、反補貼雙重調查和征稅的可能性極大。

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