發(fā)布部門: 杭州市人民政府

發(fā)布文號: 杭政[2009]4號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，將汽車產(chǎn)業(yè)培育成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國家《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》精神，現(xiàn)就加快我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識

　　(一)重要意義。汽車產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強(qiáng)、規(guī)模效應(yīng)顯著、高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)緊密結(jié)合等特點(diǎn)。加快發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)是實(shí)施”工業(yè)興市”戰(zhàn)略、落實(shí)”三位一體”發(fā)展方針、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建”3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，對保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

　　(二)總體要求。各級各部門要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識加快汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，結(jié)合各自實(shí)際，研究落實(shí)各項(xiàng)政策措施，營造發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的良好氛圍，共同推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(三)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》為契機(jī)，以發(fā)展整車產(chǎn)業(yè)為突破口，不斷提升汽車零部件產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新能力，提高汽車零部件的技術(shù)含量和附加值，逐步完善汽車設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、貿(mào)易、物流、金融以及教育與體育等為一體的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，形成民營、國有、外資優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)我市汽車產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　(四)基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與企業(yè)主體、重點(diǎn)突破與錯(cuò)位發(fā)展、合理布局與集聚發(fā)展、創(chuàng)新帶動與改造提升、強(qiáng)化制造與增值服務(wù)相結(jié)合的原則。

　　三、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域

　　(五)發(fā)展目標(biāo)。到2012年，我市汽車工業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)到1200億元以上，全市推廣節(jié)能與新能源汽車3000輛;到2015年，汽車工業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)到2000億元以上，汽車產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，形成具有一定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，力爭成為國家汽車及零部件出口基地。汽車關(guān)鍵零部件制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先、全國先進(jìn);乘用車整車、中高檔大中型客車、載貨汽車和專用車制造業(yè)技術(shù)水平顯著提升并形成規(guī)模;新能源汽車制造業(yè)初具規(guī)模，初步形成國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化重要基地。汽車商貿(mào)、金融、教育、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈功能逐步完善。

　　(六)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　1.優(yōu)先發(fā)展乘用車。進(jìn)一步加大力度，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)和國際品牌乘用車項(xiàng)目公司來杭投資生產(chǎn)建設(shè)城市越野車(SUV)、商務(wù)車(MPV)和轎車等乘用車產(chǎn)品。積極推進(jìn)納智捷和青年蓮花轎車項(xiàng)目形成規(guī)模化生產(chǎn)。

　　2.積極發(fā)展大中型客車和新型先進(jìn)專用車。支持浙江青年商用車有限公司、東風(fēng)杭州汽車制造有限公司做大做強(qiáng)豪華客車和商務(wù)車業(yè)務(wù)。發(fā)揮我市在高空作業(yè)車、瀝青灑布車、急救醫(yī)療車、奔馳高級商務(wù)車、應(yīng)急通訊車及舞臺車等車型上的優(yōu)勢，鼓勵(lì)改裝車、專用車企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)計(jì)制造出更多品種、更高附加值的改裝車和專用車，進(jìn)一步擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模和市場份額。

　　3.適度發(fā)展載貨車。支持和鼓勵(lì)東風(fēng)日產(chǎn)柴汽車有限公司、杭州蕭山吉瑞汽車有限公司、浙江飛碟客車制造有限公司等企業(yè)做大做強(qiáng)中重型卡車和微型面包車業(yè)務(wù)。

　　4.培育發(fā)展節(jié)能與新能源(電動)汽車。以我市被列為國家節(jié)能與新能源汽車推廣示范試點(diǎn)城市為契機(jī)，加大對節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件研發(fā)、制造企業(yè)的扶持力度，盡快形成產(chǎn)業(yè)化。支持萬向電動汽車有限公司、賽恩斯能源科技有限公司、浙江品森科技發(fā)展有限公司等企業(yè)研發(fā)電池、電控、電機(jī)等汽車關(guān)鍵部件和總成技術(shù)，推進(jìn)萬向、納智捷等電動汽車產(chǎn)業(yè)化。

　　5.提升汽車關(guān)鍵零部件的發(fā)展水平。按照國家《汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》(以下簡稱《目錄》)，通過整車帶動，著重發(fā)展汽車動力傳動系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、電子控制系統(tǒng)和電子產(chǎn)品，大力推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一零部件加工向總成化、系統(tǒng)化和模塊化方向發(fā)展，不斷提升汽車關(guān)鍵零部件的技術(shù)與質(zhì)量水平。

　　6.完善產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展汽車制造項(xiàng)目的同時(shí)，大力發(fā)展汽車設(shè)計(jì)、研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、咨詢以及汽車貿(mào)易、物流、金融、教育、培訓(xùn)等項(xiàng)目。積極引進(jìn)國際會展公司培育具有特色的汽車會展業(yè)。積極爭取國家有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的支持，探索引入高端峰會或論壇等項(xiàng)目。

　　四、加強(qiáng)規(guī)劃管理

　　(七)制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。抓緊制定《杭州市汽車工業(yè)發(fā)展暨產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。蕭山區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要結(jié)合大江東地區(qū)規(guī)劃，研究制訂汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后加快推進(jìn)實(shí)施。余杭區(qū)、富陽市等汽車工業(yè)集聚地以及拱墅區(qū)、江干區(qū)、下城區(qū)等汽車及零配件商貿(mào)集中地也要制定和完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　(八)落實(shí)園區(qū)規(guī)劃。在蕭山大江東地區(qū)設(shè)立35平方公里的汽車產(chǎn)業(yè)園，并納入大江東新城規(guī)劃。其中，江東工業(yè)園區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積為7.5平方公里，杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)江東本級區(qū)塊汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積為7.5平方公里，杭州臨江工業(yè)園區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積為20平方公里。35平方公里汽車產(chǎn)業(yè)園實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分塊實(shí)施，在經(jīng)市政府批準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各區(qū)(園區(qū))根據(jù)規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)功能布局，制訂符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有可操作性的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在實(shí)施過程中，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　五、積極引進(jìn)汽車項(xiàng)目

　　(九)集聚發(fā)展。新建整車及零部件項(xiàng)目必須符合國家汽車產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定和目錄，省、市汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，且原則上項(xiàng)目必須進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)園。對進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的項(xiàng)目，各地應(yīng)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀、投資強(qiáng)度和技術(shù)先進(jìn)性給予一定的土地價(jià)格、稅費(fèi)繳納、資助資金等方面的優(yōu)惠政策。確實(shí)不能進(jìn)入園區(qū)、投資在1億元(含)以上的項(xiàng)目，必須經(jīng)市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　(十)加強(qiáng)招商引資。汽車產(chǎn)業(yè)招商引資工作的重點(diǎn)為：國際品牌的乘用車及先進(jìn)適用的專用車;世界500強(qiáng)或具有國際領(lǐng)先技術(shù)的汽車零部件、汽車電子生產(chǎn)企業(yè);汽車設(shè)計(jì)、研發(fā)平臺，檢驗(yàn)檢測、咨詢機(jī)構(gòu)，大型汽車貿(mào)易、物流、會展、金融企業(yè)，汽車教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等服務(wù)性項(xiàng)目。

　　(十一)限制引進(jìn)的項(xiàng)目。原則上不再引進(jìn)農(nóng)用車、輕型卡車、普通改裝車、低檔專用車項(xiàng)目;污染較大和簡單機(jī)加工零部件項(xiàng)目;被列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制類的產(chǎn)品項(xiàng)目。

　　(十二)有序招商。各區(qū)、縣(市)政府和各園區(qū)管委會要樹立全局觀念，開展有序招商。投資額在5000萬元(含)以上汽車及相關(guān)項(xiàng)目的投資協(xié)議應(yīng)報(bào)市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　(十三)開展項(xiàng)目綜合評估。汽車產(chǎn)業(yè)園內(nèi)用地在90畝(含)以上的項(xiàng)目，必須由市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行包括項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、項(xiàng)目總投資、投資進(jìn)度、項(xiàng)目分期建設(shè)情況等內(nèi)容的項(xiàng)目綜合評估，并嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地控制的要求，合理確定用地規(guī)模。同時(shí)，要結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度和投入生產(chǎn)要求，實(shí)行分期供地，確保節(jié)約集約利用土地。招商部門應(yīng)根據(jù)上述要求，與項(xiàng)目單位簽訂《汽車項(xiàng)目發(fā)展協(xié)議》，約定項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)與相應(yīng)責(zé)任，作為項(xiàng)目跟蹤管理的依據(jù)。

　　(十四)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和”三同時(shí)”制度，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制要求，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估審查。嚴(yán)禁建設(shè)國家、省、市明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染重、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目。

　　六、推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)

　　(十五)健全組織，落實(shí)責(zé)任。節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作由市節(jié)能與新能源汽車發(fā)展協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)牽頭負(fù)責(zé)。各級各有關(guān)部門(單位)要密切配合，積極推動節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作。

　　(十六)落實(shí)配套資金。在示范推廣期間，市、區(qū)縣(市)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，用于配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)補(bǔ)助。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)節(jié)能與新能源汽車示范推廣的財(cái)政補(bǔ)助政策，對節(jié)能與新能源汽車的購置費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。

　　(十七)工作重點(diǎn)。我市推廣示范工作將電動汽車推廣和產(chǎn)業(yè)化作為重點(diǎn)。市各有關(guān)部門和蕭山區(qū)政府要進(jìn)一步加大對電動汽車及其關(guān)鍵部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，特別要加大財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、用地安排等方面的支持力度，使其盡快完成研發(fā)向產(chǎn)業(yè)化的過渡。

　　(十八)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域。在公交、電力、環(huán)衛(wèi)、郵政、機(jī)關(guān)公務(wù)以及城市出租汽車、景區(qū)游覽車等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用節(jié)能與新能源汽車。積極探索社會示范推廣工作。

　　(十九)有序示范推廣。各示范推廣單位要根據(jù)全市節(jié)能與新能源汽車總體實(shí)施方案，制定本部門示范推廣計(jì)劃，并報(bào)協(xié)調(diào)小組審查同意后實(shí)施。進(jìn)入我市的節(jié)能與新能源車輛必須納入國家《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》，并由市節(jié)能與新能源汽車發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室(以下簡稱協(xié)調(diào)小組辦公室)會同市有關(guān)部門和單位擇優(yōu)選擇車型，報(bào)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后，示范推廣單位采取招標(biāo)方式進(jìn)行采購。

　　七、保障措施

　　(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各級各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市經(jīng)委)。

　　(二十一)加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快大江東地區(qū)的出海碼頭、鐵路、地鐵、跨江隧道及錢江九橋延伸道路等大配套工程的建設(shè)。蕭山區(qū)政府、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會以及江東、市本級、臨江等工業(yè)園區(qū)管委會要加快汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通、供水、供熱、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　(二十二)用地保障。市政府每年從市本級工業(yè)用地專項(xiàng)指標(biāo)中安排一定的用地指標(biāo)用于發(fā)展整車項(xiàng)目、重大零部件項(xiàng)目及其他完善產(chǎn)業(yè)鏈功能項(xiàng)目。各地要將土地切塊指標(biāo)向汽車產(chǎn)業(yè)園傾斜，并將汽車產(chǎn)業(yè)園納入新一輪土地規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，確保整車和重大關(guān)鍵零部件建設(shè)項(xiàng)目用地需要。

　　(二十三)加大汽車產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持力度。

　　1.建立專項(xiàng)資助資金。市財(cái)政在發(fā)展新型重化工業(yè)專項(xiàng)資金中，每年安排3000萬元汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于扶持大江東汽車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用項(xiàng)目，重點(diǎn)支持汽車整車和零部件生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、兼并重組。資金使用管理辦法由市財(cái)政局會同市經(jīng)委另行制訂。

　　2.進(jìn)一步加大對汽車生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新的支持力度。汽車及關(guān)鍵零部件企業(yè)的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目享受最優(yōu)惠的技改專項(xiàng)資金和科技專項(xiàng)資金的資助。現(xiàn)有工業(yè)、科技、服務(wù)業(yè)等財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)重點(diǎn)向汽車產(chǎn)業(yè)傾斜。

　　3.汽車產(chǎn)業(yè)相對集聚的區(qū)、縣(市)也應(yīng)出臺相應(yīng)的財(cái)政資助政策。同時(shí)，要嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)市財(cái)政資助項(xiàng)目的配套資金。

　　(二十四)加強(qiáng)金融支持。

　　1.政府與商業(yè)銀行建立的工業(yè)債權(quán)基金，優(yōu)先支持汽車及零部件企業(yè)貸款融資需求。支持有條件的汽車及零部件企業(yè)上市。

　　2.引導(dǎo)和激勵(lì)社會資金建立汽車生產(chǎn)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為中小汽車及零部件企業(yè)提供政策擔(dān)保服務(wù)。

　　3.鼓勵(lì)有條件的汽車生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定申辦金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)汽車消費(fèi)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為本地汽車產(chǎn)品提供多種形式的金融服務(wù)支持。

　　(二十五)支持企業(yè)開拓市場。鼓勵(lì)和支持符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的本地企業(yè)汽車創(chuàng)新產(chǎn)品參與政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)采購招投標(biāo)活動。

　　(二十六)鼓勵(lì)企業(yè)積極參與兼并重組、做大做強(qiáng)。根據(jù)國家汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的精神，各級政府要支持汽車及零部件企業(yè)通過兼并重組增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，擴(kuò)大規(guī)模。必要時(shí)，組織專門工作小組，通過開展協(xié)調(diào)融資等方式為企業(yè)提供幫助。

　　(二十七)加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)。安排市科技創(chuàng)新資金和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于支持汽車企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、合作開發(fā)新產(chǎn)品，建立汽車行業(yè)研發(fā)平臺。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建國家、省、市級的技術(shù)中心和研發(fā)中心。

　　(二十八)加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。建立創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，完善人才培養(yǎng)體系，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。適時(shí)建立汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為本地汽車產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。市、區(qū)縣(市)教育培訓(xùn)、人才引進(jìn)等財(cái)政資金要加大力度支持汽車產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。

　　(二十九)支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展。通過轉(zhuǎn)移政府部分職能和政府購買服務(wù)等方式支持汽車行業(yè)協(xié)會等中介組織的發(fā)展，以更好地聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)。

　　(三十)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與分析工作。市統(tǒng)計(jì)部門要建立汽車產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，做好汽車產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析工作，及時(shí)反映全市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

　　二○○九年六月九日

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