2018年以來，工信部、發改委和全國各地方政府等主管部門陸續發布了多項汽車產業相關政策。對于企業和消費者來說，這些政策既有利好也有約束。億歐汽車梳理發現，過去一年中，國家層面發布了車輛購置稅法、汽車產業投資管理規定以及降低汽車整車及零部件進口關稅等重要政策，地方層面則更多的在智能汽車發展戰略及新能源汽車的推廣應用方面做規劃。

億歐汽車認為， 整體來看，國家在推進汽車產業的電動化、智能化、網聯化方面積極，實現汽車產業“新四化”戰略目標指日可待。

為方便讀者更具條理性的了解各政策主要內容，億歐汽車按照時間順序對重點政策進行梳理盤點，歡迎大家關注指正。

國家層面

《智能汽車創新發展戰略（征求意見稿）》

1月5日，發改委發布《智能汽車創新發展戰略（征求意見稿）》，明確指出到2020年智能汽車新車占比達到50%，積極引導資本加大支持智能汽車創新發展平臺。

具體目標為：到2020年，智能汽車新車占比達到50%以上，其中有條件駕駛(L3)以上占比10%以上；自主品牌智能汽車市場份額達到30%；網絡式自動駕駛新車裝配率達到10%；車用無線通信網絡LTE-V全國覆蓋率到90%，北斗高精度時空服務實現全覆蓋；建成一個“智能汽車創新發展”平臺且實質運行; 初步完成6大(創新、生態、設施、標準、監管、安全)體系建設。

到2025年，新車基本實現智能化：高級別智能汽車實現規模化應用。“人–車–路–云”實現高度協同，新一代車用無線通信網絡（5G-V2X）基本滿足智能汽車發展需要。

《關于支持建設國家新能源汽車技術創新中心的函》

1月11日，科技部發布的《關于支持建設國家新能源汽車技術創新中心的函》表示，原則上同意《國家新能源汽車技術創新中心建設方案》。以電動化、智能化、生態化為發展方向，按照2020年、2025年、2030年“點—線—網梯次推進”的三步走計劃穩步推進；并要加強跟蹤評估，適應全球科技創新和新能源汽車產業發展的新態勢，及時動態調整建設目標和任務安排，始終保持中心前瞻性和引領性。中心要立足北京、覆蓋京津冀、面向全國、輻射全球，圍繞新能源汽車產業重大需求，加大重大關鍵技術源頭供給，打造世界新能源汽車技術創新的策源地。

《關于降低汽車整車及零部件進口關稅的公告》

5月22日，國務院發布的《關于降低汽車整車及零部件進口關稅的公告》指出：汽車整車共178個稅號，降稅后，我國汽車整車最惠國算術平均稅率為13.8%，稅率介于3%至15%之間。其中，143個稅號的稅率為15%，35個稅號的稅率為12%及以下。

汽車零部件共97個稅號，降稅后，我國所有汽車零部件的最惠國稅率均為6%。將79個稅號的汽車零部件稅率分別從25%、20%、15%、10%、8%降至6%，平均降稅幅度為46%；其余18個稅號的稅率為6%，保持不變。 

《道路機動車輛生產企業準入許可審查要求（征求意見稿）》《道路機動車輛產品準入許可審查要求（征求意見稿）》

6月5日，工信部裝備司發布的《道路機動車輛生產企業準入許可審查要求（征求意見稿）》和《道路機動車輛產品準入許可審查要求（征求意見稿）》中強調企業需新增項目：

1、“企業應建立廢舊動力蓄電池穩定的回收渠道，確保廢舊動力電池安全回收”；

2、若干項“整車試驗能力”要求——乘用車類新增9項、貨車類新增8項、客車類新增10項、專用車類新增1項；

3、否決項：產品實現全過程的產品檢驗信息（包括進貨檢驗、過程檢驗、出廠檢驗等）必須滿足在產品整個生命周期可追溯”方面要求，同時要求整車成車下線檢測信息須自動保存；

4、對物料、生產和質量實施采用信息化管理存儲數據，并確保可追溯在產品全生命周期。

《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》

6月28日，發改委、商務部聯合發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，內容包括：1、大幅度放寬市場準入，清單長度由63條減至48條；2、放開汽車合資股比限制：2018年取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制。 

《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》

7月13日，國務院發布的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》指出：1、加快調整能源結構、構建清潔低碳高效能源體系，到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到15%；2、大幅提升鐵路貨運比例，全面統籌“油、路、車”治理，進一步強化機動車污染防治；3、2019年1月1日起，全國停止銷售低于國六標準的汽柴油；7月1日起，重點區域、珠三角地區、成渝地區提前實施國六排放標準；4、加快車船結構升級，在城市公交、環衛、郵政、物流配送等領域推廣使用新能源汽車。

《關于加強低速電動車管理的通知》

11月8日，工信部、發改委、科技部、公安部、交通運輸部、市場監管總局聯合發布《關于加強低速電動車管理的通知》，對低速電動車的管理工作做出強調和規劃。嚴禁新增低速電動車產能：停止制定發布鼓勵低速電動車發展的相關政策，停止制定發布低速電動車準入條件，停止核準或備案低速電動車投資項目，停止新建低速電動車企業、擴建生產廠房等基建項目，停止新增低速電動車車型；已制定發布相關政策的地區，應立即停止執行，正在建設的項目要立即糾正，確保低速電動車產能不增長。

除此之外，通知表示管理工作將分三個階段陸續完成，第一階段（2018年11月）為調查摸底階段；（2018年12月至2019年1月）為整改階段；第三階段為清理整頓階段。

《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》

12月6日，工信部發布了《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》，內容大致包括：

1、大幅減少準入產品型號，原19類簡化為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六大類別；

2、鼓勵企業對同一系族的車型產品按照系族申請產品準入；

3、不牽涉技術參數變化的申請公告改為備案管理：對已經取得準入的企業變更法定代表人、注冊地址等事項以及已經取得準入的車輛產品變更產品參數的，由原先的重新申請公告改為備案管理；

4、鼓勵代工生產：簡化集團下屬企業準入審查要求，允許具有相同生產資質的集團成員企業之間相互代工；針對汽車產業電動化、智能化、共享化等發展形勢下產業鏈分工進一步細化的特點，允許符合規定條件的研發設計企業借用生產企業的生產能力申請準入；

5、特別公示制度和信用記錄制度，對取得資質但不能維持正常生產經營的車輛生產企業，予以特別公示；將車企、檢驗檢測機構失信行為將被記入信用檔案。

其中，出現以下情況的企業將不能維持正常生產經營：指連續兩年年均乘用車產量少于2000輛、貨車產量少于1000輛、客車（整車類）產量少于1000輛、客車（改裝類）產量少于100輛、摩托車產量少于5000輛、通用貨車掛車產量少于100輛。 

《汽車產業投資管理規定》 

12月10日，發改委發布《汽車產業投資管理規定》，圍繞燃油車項目、純電動車項目以及零部件項目的立項審核、投資、生產、制造等整個產業鏈條，使汽車產業投資項目準入制度更為完善。

1、全面取消實施多年的汽車投資項目核準事項，全部轉為地方備案管理：《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》中新建中外合資轎車生產企業項目、新建純電動乘用車生產企業（含現有汽車企業跨類生產純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理，調整為地方備案管理。其中整車類投資項目由省級政府承擔管理責任。

2、強化事中事后監管，“誰投資誰負責、誰審批誰監管、誰主管誰監管”：首先明確各類汽車投資項目的準入標準；同步全面掌握各地、各企業的運行情況，包括汽車產能利用率、新能源汽車產量占比等數據；企業通過全國投資項目在線審批監管平臺報送項目確保其真實性、合法性和完整性；發改委與規劃、國土、環境保護、安全生產及行業管理部門協同聯動監管。

《中華人民共和國車輛購置稅法》

12月29日，國務院發布《中華人民共和國車輛購置稅法》，指出對以下五類車輛免征車輛購置稅：依照法律規定應當予以免稅的外國駐華使館、領事館和國際組織駐華機構及其有關人員自用的車輛；中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊列入裝備訂貨計劃的車輛；懸掛應急救援專用號牌的國家綜合性消防救援車輛；設有固定裝置的非運輸專用作業車輛；城市公交企業購置的公共汽電車輛。此外，稅法規定從2019.7.1起車輛購置稅的稅率為百分之十。

地方層面

《北京市自動駕駛車輛道路測試能力評估內容與方法（試行）》《北京市自動駕駛車輛封閉測試場地技術要求（試行）》

2月2日，北京市經信委、交通委員會、公安局公安交通管理局聯合發布了《北京市自動駕駛車輛道路測試能力評估內容與方法（試行）》和《北京市自動駕駛車輛封閉測試場地技術要求（試行）》文件。根據文件要求，自動駕駛車輛的速度等均具有相對嚴格的要求，并會對自動駕駛車輛進行考核，未達標的車輛將無法進行測試。

自動駕駛車輛在測試時需要設置相應的場景，在測試階段必須有應急處置與人工介入能力。測試駕駛員需要隨時隨地地介入并接管自動駕駛車輛，并能在介入車輛后正常工作。自動駕駛車輛速度限制在每小時60公里內。在時間上，針對自動駕駛車輛的人工介入也有要求。具體為人工介入后，操作時間不得少于1分鐘。

此外，自動駕駛車輛也得需要經過“考試”，才能正式“上崗”。在測試過程中，“不聽”指揮、起步溜車超過30厘米、發生交通事故等都是零容忍的內容，在通過識別交通標線、信號燈、指揮手勢、曲線行駛、直角轉彎等且總分不低于80分后方能正式“上崗”。

《上海市智能網聯汽車道路測試管理辦法（試行）》

2月28日，上海經信委、公安局、交通委聯合發布《上海市智能網聯汽車道路測試管理辦法（試行）》。辦法指出，智能網聯汽車道路測試申請條件、測試申請及審核、測試管理、事故處理、違規操作責任等方面的要求。測試主體是指提出智能網聯汽車道路測試申請、組織測試并承擔相應責任的單位，應當符合七大條件； 測試駕駛人是指經測試主體授權，負責測試并在出現緊急情況時對測試車輛實施應急措施的駕駛人，應當符合下列條件八大條件；測試車輛是指申請用于道路測試的智能網聯汽車，包括乘用車、商用車，不包括低速汽車、摩托車，應當符合七大條件。

《重慶市自動駕駛道路測試管理實施細則（試行）》

3月14日，重慶市經信委發布《重慶市自動駕駛道路測試管理實施細則（試行）》。細則主要內容包括：測試主體為具有自動駕駛技術及產品研發或生產能力的整車企業、改裝車生產企業、零部件企業、電子信息企業、科研院所/高校、交通運輸企業、其它科技型企業。測試主體按照《機動車登記規定》的相應要求，向車輛管理所申領臨時行駛車號牌。測試主體應依據測試需求提出相應測試車輛的具體測試計劃，并在上道路測試的10個工作日前向測試管理單位提交《測試計劃申請表》，測試管理單位結合實際情況核發《測試實施方案》，明確對應的測試車輛、測試駕駛員、測試區域、測試時間、測試項目等。

《深圳市關于規范智能駕駛車輛道路測試有關工作的指導意見（征求意見稿）》

3月16日，深圳市交通運輸委員會出臺了《深圳市關于規范智能駕駛車輛道路測試有關工作的指導意見（征求意見稿）》。

意見指出，車輛在測試過程中，應滿足三大要求：1、測試主體必須按照規定，在測試車輛指定位置放置臨時行駛車號牌并張貼“智能駕駛測試車輛”標識。2、當測試車輛在“智能駕駛”模式運行時，測試駕駛人應當始終監控車輛運行狀態及周圍環境并做好隨時接管的準備；3、測試車輛在測試期間，不得搭載與測試無關的人員或者貨物。在測試期間發生交通事故或違法行為的，由違法行為發生地公安機關交通管理部門按照現行道路交通安全法律法規進行處理；測試駕駛人或者測試主體的行為構成犯罪的，公安機關依法追究其刑事責任。

此外，測試主體是指需在本市開放測試道路上進行機動車輛智能駕駛相關科研、定型試驗的在中國境內登記注冊的法人。 測試主體應具備賠償能力，應購買每車不低于五百萬元的交通事故責任保險或提供由銀行出具的不少于五百萬元的智能駕駛道路測試事故賠償保函。

《實施國家智能汽車與智慧交通（京冀）示范區北京市自動駕駛產業創新扶持“星火計劃”》

8月14日，北京市經信委發布了一則關于實施國家智能汽車與智慧交通（京冀）示范區北京市自動駕駛產業創新扶持“星火計劃”的通知，通知指出：為支持北京市自動駕駛產業創新，加速自動駕駛與智慧交通領域的技術研發與人才培養，“星火計劃”將以國家智能汽車與智慧交通（京冀）示范區封閉試驗場為依托，為符合條件的參與企業（或創新團隊）提供多種測試與技術評估特惠服務，服務內容包括： 

1、免費專業技術評估服務 

提供一套為期2天的免費測試和評估服務。并為參與企業出具相應的測試與評估報告（每家企業1年內只能享受一次）。

2、特惠封閉試驗場使用計劃 

為符合條件企業提供半價創新支持時段。具體實施辦法：（一）參與企業原則應是自動駕駛相關產業的創新團隊、初創企業、高校及科研機構或技術創新企業；（二）參與企業可通過填報申請的形式參與“星火計劃”評選工作，北京智能車聯產業創新中心可依據實際情況選定服務企業；（三）入選的企業應按照國家智能汽車與智慧交通（京冀）示范區封閉試驗場相關規定開展測試工作。如有違反，北京智能車聯產業創新中心有權取消服務，并拒絕后續申請。

除此之外，為推進和加快武漢市氫能汽車產業的發展掃清障礙，3月22日，武漢市政府出臺了全國首個加氫站審批及監管地方管理辦法——《武漢經濟技術開發區(漢南區)加氫站審批及管理辦法》。該辦法明確了加氫站的項目選址、報建、施工、經營全過程的審批及管理流程和相關監管職能部門。依據這一管理辦法，武漢開發區(漢南區)將要建設的兩座加氫站，正在有序推進。

同月，蘇州市發改委網站公布的《蘇州市政府辦公室關于轉發蘇州市氫能產業發展指導意見（試行）的通知》指出，到2020年，氫能產業鏈年產值突破100億元，建成加氫站近10 座，推進公交車、物流車、市政環衛車；到2025年，氫能產業鏈年產值突破500億元，建成加氫站近40座，公交車、物流車、市政環衛車和乘用車批量投放，運行規模力爭達到10000輛。

雖然加氫站是發展氫燃料汽車產業的關鍵基礎設施，但此前，國家有關部門尚未出臺審批、建設和管理的規定和標準。所以在選址、建設和監管等方面的法律法規尚不完善，這兩部文件的發布意味著，氫燃料在國內的發展合理化和標準化已被提上日程。

自然，新能源汽車的推廣普及和發展規劃也備受關注。為響應國家對于新能源汽車的發展規劃，各地陸續出臺了一系列相關政策。比如：

《廣州市汽車產業2025戰略規劃》

4月17日，廣州市人民政府印發《廣州市汽車產業2025戰略規劃》。規劃提出，到2020年，廣州市新能源汽車產能達30萬輛，進入國內前五位。到2025年，廣州市新能源汽車產能達100萬輛，進入國內前三位。 此后發布的《廣州市交通委員會關于加快新能源出租車推廣應用工作的通知(征求意見稿)》提出，2018年起廣州市各出租車企業更新或新增的巡游出租車中，純電動汽車比例不低于75%，且逐年提高5個百分點，其余全部使用新能源汽車。至2022年底，廣州市巡游出租車基本實現全面新能源化。

《關于繼續對異地號牌載貨汽車實施限制通行措施的通告》

3月13日，深圳市政府發布的《關于繼續對異地號牌載貨汽車實施限制通行措施的通告》指出，工作日7時至10時，15時至20時，禁止非本市核發機動車號牌載貨汽車在全市道路通行。值得注意的是，深圳將對非本市核發機動車號牌的新能源載貨汽車不受上述限行措施限制。

《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》

4月14日，中共中央國務院發布的《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出，探索共享經濟發展新模式，在出行、教育、職業培訓等領域開展試點示范。科學合理控制機動車保有量，加快推廣新能源汽車和節能環保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。

《鄭州市汽車及零部件產業轉型升級行動計劃(2017—2020年)》

鄭州近日發布《鄭州市汽車及零部件產業轉型升級行動計劃(2017—2020年)》明確，到2020年，新能源汽車產能達到20萬輛，實現銷售收入500億元，占汽車產業比重明顯上升。 

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