8月1日，在第九屆智能網聯汽車技術年會（CICV 2022）主題發言中，國家市場監管總局質量發展局巡視員李常青透露，“我們目前正在組織缺陷產品管理中心以及七家單位，八十多位專家，形成《汽車安全沙盒監管實施方案》、《汽車安全沙盒監管目錄清單》等十四個配套程序文件。下一步，我們將按程序發布申報通知及實施方案，通過沙盒監管積極鼓勵企業技術創新，倡導最佳安全實踐，助力汽車產業安全發展。”

△國家市場監管總局質量發展局巡視員李常青

這是繼今年4月市場監管總局等五部門聯合發布《關于試行汽車安全沙盒監管制度的通告》后，相關部門在汽車安全沙盒監管方面展開的進一步積極探索。

那么究竟什么是“沙盒監管”？在汽車行業推行沙盒監管又會給行業帶來怎樣的變化？

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起源于金融領域的“實驗田”

從字面看，“監管”容易理解，關鍵在于如何理解“沙盒 ”二字。

實際上，沙盒（英語：sandbox，又譯為沙箱）起源于計算機安全領域，是一種安全機制，為運行中的程序提供的隔離環境。通常是作為一些來源不可信、可能具有破壞力或無法判定程序意圖的程序提供實驗之用。

我們可以簡單粗暴地把“沙盒”認為是一塊與周圍隔離開的“實驗田”，在不影響周圍其他田的前提下，你可以把“新物種”種在這塊“實驗田”中，這樣就能在保證安全的前提下，測試出“新物種”的應用效果，但整個過程要能實時監控觀看。如果實驗通過，就可以擴大推廣范圍，如果沒有通過就不適合推廣，這對于市場和消費者來說是增加了一道安全保障。

之后，“沙盒”便被借用到了金融領域。

當時，發達國家金融科技飛速發展，創新金融產品層出不窮，在這樣一個階段，市場涌現了很多此前沒有見過的新型金融科技產品。

雖然這些金融科技產品逐漸成為國家提升?融業競爭?的核心所在，但相較傳統?融風險，?融科技風險的傳染性更快、滲透性更強、風險形式更為復雜。因此，市場急需監管來應對新興事物，以達到既能實現創新又不對現有市場造成巨大沖擊的目的。在這樣的背景下，沙盒監管（Regulatory Sandbox）的概念由英國政府于2015年率先提出。

按照英國金融行為監管局（FCA）的定義,“監管沙盒”是一個“安全空間”，在這個安全空間內，金融科技企業可以測試其創新的金融產品、服務、商業模式和營銷方式，FCA對整個過程施行全程監控，保證測試的安全并且對情況進行評估，判斷是否可以正式授權并在沙盒之外予以推廣。自英國推行監管沙盒以來，新加坡、澳大利亞、加拿大、日本等國家也陸續展開其各自版本的制度規劃。

我國也在2015年開始將一些項目作為中國本土“監管沙盒”的嘗試和探索，在經過幾年摸索后，金融領域的中國版監管沙盒于2019年正式落地，由北京市率先開展試點，隨后向全國多地推廣。

可以說，金融領域的監管沙盒給市場主體和監管者帶來了一個充分的溝通、協調與試錯的機制，為新產品、新業務、新模式提供了探索空間，促進企業更好發展的同時也為相關的監管提供了雙向互動的機制，減少了由于社會監督容易出現的“錯殺誠實創新”和“姑息虛假創新”兩種錯誤出現的概率。讓行業實現了有效降低?融科技風險、促進?質量經濟增長的?標。

有了金融領域的成功經驗，再出現類似高增長且充滿新技術新產品的領域，監管沙盒的應用自然是水到渠成。

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智能網聯汽車的新型安全問題

數據顯示，2021年我國智能網聯汽車出貨量達到1370萬輛，據預測，2022年我國智能網聯系統裝配率將達到53.3%，2025年裝配率將達到75.9%，超過全球平均水平。

在智能網聯汽車快速發展的過程中，傳統安全問題與新型安全問題疊加，汽車安全形勢復雜多變。

在中國工程院院士、北京航空航天大學副校長王云鵬看來，目前智能汽車安全挑戰主要有三個方面：

一、汽車安全風險呈現新模式。智能網聯汽車“端—網—云”架構為汽車帶來新的網絡安全風險，汽車信息域與物理域緊密融合且網絡安全威脅來源廣泛，網絡入侵可能導致大規模高速移動車輛被惡意控制風險。

二、汽車安全狀態呈現不穩定性。由于OTA的引入，投放市場時被認定為安全的汽車，可能因為軟件升級對代碼或參數做出調整而變得不安全，使汽車全生命周期全過程監管成為挑戰。

三、汽車安全問題危害擴大化。在大數據應用場景下，汽車數據的使用環境更加開放，特別是數據的頻繁跨國界流動，除導致個人隱私、商業數據泄露風險外，也可能泄露國家道路、地理等信息，危害國家安全。

因此，為更好保護消費者人身財產和社會公共安全，完善汽車新技術、新業態、新模式安全監管方式，2022年4月，市場監管總局、工業和信息化部、交通運輸部、應急部、海關總署5部門聯合發布《關于試行汽車安全沙盒監管制度的通告》（以下簡稱《通告》），擬在汽車安全領域試行沙盒監管制度。

根據《通告》，沙盒監管的對象是在車輛中使用的環境感知、智能決策、協同控制等前沿技術，或實現各級別自動駕駛、遠程升級等新功能新模式。涉及的車輛須通過《道路機動車輛生產企業及產品公告》等市場準入條件，取得強制性認證證書，經營性機動車應當符合營運安全相關標準。

申請進入沙盒監管的前沿技術或新功能新模式，以現有的科學認知難以預見其潛在風險。申請進入沙盒監管的企業，包括相關汽車整車、零部件、互聯網科技、數據服務、網絡運營、軟件與系統供應等，需要主動履行質量安全主體責任，和監管部門共同對未知風險進行研究和評估，且具備必要的測試和應急處置資源。企業就前沿技術或新功能新模式申請進入沙盒監管，需要經過申請、評估、測試、報告、退出等五個階段。

△汽車沙盒監管流程

對于消費者，王云鵬所說的三項挑戰中必然對第二項更有體會。另外，由于OTA涉及自動駕駛、智能座艙、車聯網以及車輛控制等車輛核心內容，相信未來會成為汽車沙盒監管的重點。

在中國汽研的《汽車沙盒監管研究》報告中也建議，汽車沙盒監管要以OTA升級領域的車輛控制類功能為突破點，走通制度設計和指導手冊的關鍵環節，后續，可以再擴展至自動駕駛系統、動力系統相關升級等更多領域。

△截圖來自《汽車沙盒監管研究》

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新的思路

可以說，近年來隨著自動駕駛等新技術的發展，給傳統的車輛管理體系帶來了新的挑戰。運用何種方法、何種標準檢驗新技術的安全性，確保消費者權益，已成為行業及監管者面臨的一個重要問題。

相比此前發現問題再解決的方式，汽車沙盒監管作為一種主動的監管方式，給行業提供了一種新的思路。

“（汽車沙盒監管）主要是針對前沿技術及新技術引發的新型安全問題，探索車輛質量安全管理的新模式，引導車輛最佳安全設計實踐。本質上是通過提供一個‘縮小版’的真實市場和‘寬松版’的監管環境，鼓勵創新的產品、技術、服務、商業模式進行大膽操作，力圖有效平衡技術創新和安全保障之間的矛盾。”ICMA智聯出行研究院研究員范潔鑫告訴「智車星球」。

“對企業端來說，監管沙盒能夠使相關企業在安全風險可控的情況下進行技術創新，有助于監管機構直接輔導企業，減少企業創新的監管成本，使企業持續保持競爭力。對監管端，監管部門可利用監管沙盒促進企業創新，為政策法規的制定提供更立體、與技術發展更貼合、更易于落地的實踐經驗。最后，對于消費端來說，由于已經在小范圍的監管沙盒中對新技術、新產品、新服務模式進行了一定的審查與完善，因此在市場大范圍推廣之時，其安全性更易被接受。”范潔鑫補充道。

根據《通告》，目前階段沙盒監管采用目錄清單制，在部分車型、部分地區試行開展，是自愿申請。后續有可能根據與車輛安全的關聯程度，分類出強制沙盒測試。（通過大數據平臺模擬測試等方式發現潛在駕駛安全風險時，要求企業進行強制沙盒測試）

不難看出，近幾年我國在智能汽車相關配套政策方面正在加快布局，汽車安全監管沙盒作為其中重要一環，我們將持續關注其后續發展。

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