【第一電動(dòng)網(wǎng)】(特約作者 李浩晨)先來看一組數(shù)據(jù)，2015年初多方都認(rèn)為新能源汽車預(yù)期目標(biāo)在20萬輛左右。但根據(jù)工信部公布的2015年全年新能源汽車產(chǎn)量數(shù)據(jù)，按機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證來統(tǒng)計(jì)，2015年累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車37.90萬輛，同比增長(zhǎng)4倍。盡管2011年至2015年的累積銷量已近45萬輛，但整體目標(biāo)離《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》所設(shè)定的“到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬輛”還有近5萬輛的差距。由此本文主要談?wù)勑履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)如何乘國(guó)家補(bǔ)貼政策之東風(fēng)更快更好的發(fā)展，尤其在發(fā)生騙補(bǔ)風(fēng)波之后。【點(diǎn)擊查看“反思騙補(bǔ)門”專題】

一、新能源汽車發(fā)展與補(bǔ)貼的關(guān)系

縱觀2015年的月產(chǎn)量數(shù)據(jù)， 1-10月新能源汽車的累積產(chǎn)量為20.69萬輛，而在最后的兩個(gè)月居然達(dá)到了17.21萬輛。個(gè)人認(rèn)為新能源汽車產(chǎn)量在2015年最后兩個(gè)月的突然激增與很多企業(yè)在2016年補(bǔ)貼政策變化前大規(guī)模生產(chǎn)及部分企業(yè)利用國(guó)家補(bǔ)貼政策漏洞進(jìn)行的騙補(bǔ)有很大關(guān)系。而2016年頭兩個(gè)月下降則很大程度上由國(guó)家四部委宣布進(jìn)行新能源車騙補(bǔ)調(diào)查以及新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄改變而導(dǎo)致。

補(bǔ)貼政策的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但操作過程中由于漏洞的存在帶來不少的負(fù)面作用。例如汽車生產(chǎn)企業(yè)將新能源汽車定價(jià)過高，大部分補(bǔ)貼最終成了汽車企業(yè)的利潤(rùn)而不是讓利于消費(fèi)者。于是汽車生產(chǎn)企業(yè)只為追求高補(bǔ)貼而不思進(jìn)取去生產(chǎn)高品質(zhì)的產(chǎn)品。最近在業(yè)內(nèi)比較出名的事件就是發(fā)生在吉姆西公司，雖調(diào)查結(jié)果未出，但根據(jù)一些報(bào)告可以看到不少疑點(diǎn)。工信部合格證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，吉姆西在2015年3月的產(chǎn)量為23輛，4月為0輛，5月為2輛。6至8月則是停產(chǎn)，而從9月至11月的產(chǎn)量分別為166輛、347輛、243輛，12月產(chǎn)量則“大躍進(jìn)”到2905輛。

回到政府的目標(biāo)，要達(dá)到2020年累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛。根據(jù)工程院院士楊裕生去年的預(yù)測(cè)如要實(shí)現(xiàn)該指標(biāo)，則2016~2020年各年的新能源汽車銷售比例必須分別為1%、2%、3% 、4% 、5%，即每年必須增加當(dāng)年總產(chǎn)量的1%。

由于預(yù)測(cè)者預(yù)測(cè)時(shí)并未預(yù)料到15年末新能源汽車激增的關(guān)系，該數(shù)據(jù)相對(duì)保守，因此預(yù)測(cè)2016年的銷售應(yīng)該至少與去年持平甚至偏高。但根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，2016年新能源汽車銷量有望達(dá)到70萬輛，則保留懷疑態(tài)度。再來看2016-2020年新能源乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)變化，單位為萬元。

除燃料電池汽車保持不變外，其他新能源車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都在退坡。補(bǔ)貼政策變化的目的是為了讓具有真正技術(shù)實(shí)力的企業(yè)脫穎而出，將產(chǎn)品不過關(guān)和騙取補(bǔ)貼的企業(yè)逐漸淘汰。尤其在新能源客車方面的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，變化則更大。鑒于目前全國(guó)只有17個(gè)省市出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策，而且標(biāo)準(zhǔn)不一。如果想僅僅依靠補(bǔ)貼政策這一個(gè)措施，2020年500萬輛的目標(biāo)可能會(huì)和2015年的50萬輛目標(biāo)一樣難以實(shí)現(xiàn)。

二、應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)貼政策的改進(jìn)及轉(zhuǎn)向

在新能源汽車產(chǎn)量逐年上升的趨勢(shì)下，政府對(duì)新能源汽車在財(cái)政上龐大補(bǔ)貼支出過程中的諸多不完善之處會(huì)引起非受益群眾的不滿。就算將補(bǔ)貼實(shí)惠真正落實(shí)到用戶身上，但用戶自身在車輛后期的使用和維護(hù)成本也不少。補(bǔ)貼如果不逐年退坡，那么企業(yè)不會(huì)主動(dòng)去降低成本、提高技術(shù)含量，這會(huì)反過來直接影響新能源汽車的發(fā)展。因此在補(bǔ)貼政策上要有改進(jìn)措施，比如設(shè)定責(zé)任指標(biāo)，超額有獎(jiǎng)，以罰促產(chǎn)。

《全球主要市場(chǎng)新能源汽車政策對(duì)比研究》報(bào)告將激勵(lì)工具按相關(guān)環(huán)節(jié)分為生產(chǎn)、購置、使用和基礎(chǔ)設(shè)施四大類；按激勵(lì)形式是否涉及資金給付分為貨幣和非貨幣兩大類。中國(guó)市場(chǎng)正在推行的新能源汽車激勵(lì)工具有31種，從環(huán)節(jié)類別看，購置類和使用類較為豐富，基礎(chǔ)設(shè)施類次之，生產(chǎn)類較為薄弱。從激勵(lì)方式來看，貨幣類激勵(lì)工具占主導(dǎo)地位，31種中貨幣政策為19種。

通過報(bào)告的解讀可以得出，對(duì)于乘用車銷量影響先后順序依次是購置類、基礎(chǔ)設(shè)施類、使用類。各項(xiàng)工具里前面五中最重要的工具是限購、公共充電樁管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直通窗口、電池回收利用補(bǔ)貼、不限行，其中非貨幣類有4個(gè)。左圖展示的是新能源乘用車銷量在1000以上的14個(gè)城市中所有限購城市的乘用車銷量占比，總共占到70%以上。可以看到限購起到非常很大的作用。右圖則是電池回收利用補(bǔ)貼對(duì)新能源乘用車銷量影響，目前有深圳、上海、合肥、杭州這4個(gè)城市采用這個(gè)工具，它們的銷量在總銷量中占到54.51%。這個(gè)分析雖然不能絕對(duì)地說電池回收利用補(bǔ)貼的作用有多大，但可以認(rèn)為這也有一定的影響，尤其在新能源汽車市場(chǎng)的后期會(huì)越來越重要。

注：數(shù)據(jù)來源于全球主要市場(chǎng)新能源汽車政策對(duì)比研究

另外從其他非貨幣政策的單一作用分析來看都是有影響的。雖然整個(gè)新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展受貨幣政策和非貨幣政策的交互影響，但根據(jù)相關(guān)分析可以認(rèn)為政策從貨幣政策向非貨幣政策轉(zhuǎn)向的力度應(yīng)該加大。

三、小結(jié)

依靠補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)證明對(duì)中國(guó)的新能源汽車發(fā)展并沒有促進(jìn)民用市場(chǎng)的大規(guī)模崛起。究其原因還是純電動(dòng)汽車的幾大問題沒有解決，像電池續(xù)航能力，充電設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)貼退坡后使得新能源汽車面臨的市場(chǎng)壓力更大，因此要真正實(shí)現(xiàn)新能源汽車的市場(chǎng)化，就需要企業(yè)從技術(shù)上產(chǎn)品及商業(yè)配套上著手的同時(shí)要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策的全面互補(bǔ)配合。

這次騙補(bǔ)風(fēng)波，暴露出部分政策漏洞、監(jiān)管不嚴(yán)、調(diào)研缺失和地方保護(hù)等問題，如果得到及時(shí)修正，將有利于新能源產(chǎn)業(yè)今后健康有序的發(fā)展。第一電動(dòng)網(wǎng)誠(chéng)邀有識(shí)之士撰文探討如何從政策、監(jiān)管、企業(yè)自律等角度進(jìn)行優(yōu)化，使新能源汽車補(bǔ)貼能夠“物盡其用”，更好的惠及消費(fèi)者和那些真正在做事的企業(yè)。【征文|騙補(bǔ)風(fēng)波后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)如何重振正能量？】

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