中國汽車工業協會常務副會長、工信部裝備司任命的低速電動車標準起草組組長董揚先生日前表示：“低速電動車的標準如何制定，可能是當前中國汽車產業最復雜、最困難的問題。這個問題在技術上并不復雜，難點在于利益的博弈，特別是涉及地方政府的利益。”筆者理解，產品標準制定基本定位是解決技術問題。而目前這個標準的制定，實際上已經升到“地方政府的利益”博弈層面，就不是董揚先生為組長的“低速電動車標準起草組”能解決的問題了。但董先生提出的問題，極具思考價值。【相關閱讀：董揚：小道理服從大道理，關于四輪低速電動車標準的思考】

一、低速電動車的標準何制定？是當前中國汽車產業最復雜、最困難的問題

①低速電動車的標準如何制定已經成了一個大問題。

②這個問題在時間上的定位是“當前”。(筆者理解：當前是時間概念，最短3個月以上，也可能是1年以上內。)

③這個問題在空間(范圍)上的定位是“中國汽車產業”內。(筆者理解：低速電動車已經被列于中國汽車產業的組成部分。)

④這個問題是一個最復雜的問題。(筆者理解：復雜有紛亂、雜亂、龐雜、繁雜、繁等含義。前面再來一個“最”字，說明對這個問題，基本上沒有認識到位，更談不上理解到位。因為能理解到位的問題，就不是復雜的問題。)

⑤這個問題是一個最困難的問題。(筆者理解：困難有“事情復雜、阻礙多”等含義，前面再來一個“最”字，說明對這個問題，較好的解決辦法還沒有找到。)

通過上面的解讀，可以得出這樣基本基本結論：低速電動車標準何時能出臺？董揚組長目前沒有明確的答案，其他人的預測就基本上不靠譜了。

二、這個問題在技術上并不復雜

董揚先生是中國汽車工業協會常務副會長，他說“這個問題在技術上并不復雜”，絕對沒有第二人會持反對意見。筆者對這個結論，做一些論據的補充，供同行參考。

1.低速電動車是一個什么慨念

低速電動車是相對高速車而言的。掛了公安局車管所發牌照的車輛，目前在道路上跑的都是高速車。這里的速度是指車輛的最高行駛速度，目前有的高速車的最高行駛速度已超高250公里/小時，而城市公交車的最高行駛速度被限定為69公里/小時。道路管理法規規定，高速公路上最高行駛速度限定在120公里/小時以下。而低速電動車的最高行駛速度不能高于69公里/小時，否則就是高速車輛了。

國外對低速電動車的最高速度也有一些規定。美國高速公路交通安全管理局限制低速電動車輛的最高行駛速度在32-40km/h之間；歐盟嚴格限定其的最高行駛速度不得超過45km/h。

低速電動車標準是技術標準，全世界上技術是相通的。中國低速電動車標準制定，必須參考國外已有的標準。目前我國公交車最高速度是低于70公里/小時，按7折來計算，中國低速電動車最高速度限定50公里/小時以內，是比較科學的。這是該標準要討論的基本核心問題。

如果對“中國低速電動車最高速度限定50公里/小時以內”的命題論證到位并被證明正確，那么“低速電動車的標準和制定是當前中國汽車產業最復雜、最困難的問題”這個命題也就不存在了。有這樣幾個理由：

(1)目前中國汽車產業不包括這種車輛；

(2)今天這種車就是中國汽車產業的延伸；

(3)汽車產業分為兩塊，一塊是低速電動車，一塊是高速車。

(4)低速電動車標準可以借鑒高速車的標準，但是不可借用。

2.低速電動車標準是一個技術命題

“低速電動車標準是一個技術命題”這是一個常識。但是參與討論的專家們在實際討論中卻突破了這個邊界，正如董揚先生說的“更麻煩的是這個問題被政治化了：支持低速電動車者認為是節能環保，是技術進步，是考慮廣大低收入人群的出行需求；而反對者認為，這根本就是非法生產。又由于這個問題涉及多部門管理，其間意見也不一致：有的強調權威，希望按自己意見辦；有的希望放權，不愿意增加管理難度；也有的意在發展，建議先亂后治?！?

低速電動車標準不是政治命題，不是具體利益者的代表。低速電動車標準的制定，要遵循標準學科建設的基本原則。技術標準有自己使命和功能，低速電動車標準編制要思考的是，條款規定的先進性和適宜性，沒有要為誰服務，不為誰服務的功能。

三、“允許與不允許使用鉛酸電池”是一個什么問題

“允許與不允許”是政策層面詞匯，我國新能源汽車發展的政策文件里規定不允許使用鉛酸電池，必須使用新型動力電池，主要是要體現新能源汽車的先進性。低速電動車不代表汽車的先進性，在標準中規定“不允許使用鉛酸電池”是否能體現先進性或者適宜性？

目前“允許與不允許使用鉛酸電池”的雙方代表人物，都沒有給出充分的理由。彼此認為自己是有道理的，但是不足以說服第三方。如董揚先生說的“還有一個很大的焦點問題是允許不允許使用鉛酸電池，我們的立場是不允許。理由是現在全國鉛酸電池回收管理差，多地有鉛污染，兒童血鉛超標，個別企業管理得好是少數，只能根據全國狀況作出此規定?！?

反對董揚先生觀點的人用一句“目前新能源汽車動力電池回收管理還沒有起步，你為什么要鼓勵呢？”回應即可。如果認為“多地有鉛污染，兒童血鉛超標”是使用鉛酸電池引起的，把這樣的電池廠關閉即可，沒有必要在這個標準進行界定。

“允許與不允許”的雙方都沒有辦法說服第三方，筆者建議是，觀點不同雙方，就不要糾纏這個問題了。可以用適宜的“電池壽命時間、安全性”等指標予以規定即可。

四、小道理服從大道理，低速電動車標準要加快出臺

董揚先生提出了解決“低速電動車的標準如何制定，可能是當前中國汽車產業最復雜、最困難的問題”。他的邏輯是“小道理服從大道理。全國人民利益(合理有序的交通秩序)第一位，所有交通參與者利益(安全)第二位，產業發展、企業利益只能排在最后?！苯鉀Q最復雜、最困難的問題的邏輯已經清楚，離問題解決就不遠了。惟愿董揚先生在組織下，低速電動車標準能加快出臺。

對世界汽車生產和銷售第一大國而言，如果“低速電動車標準”一旦出臺，中國汽車產業年產銷量勢必會增加100萬輛以上。

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