中國新能源汽車推廣集中在大城市，北上廣深杭常居推廣城市前列。有一個城市，在2017年推廣新能源汽車13424輛，占全年上牌機動車輛12.31%?？倲惦m然不算很多，但新能源汽車市場滲透率遠超大城市，很可能是全國最高的城市。

這個城市是廣西柳州。1月17日，柳州市政府舉辦了新能源汽車“柳州模式”發布會。

柳州市發改委副主任方華

柳州市發改委副主任方華在發布會上說，“20多個部門，每個單位派駐一名人員，和上汽通用五菱推廣成員團隊在上汽通用五菱上班?！薄菽Ｊ绞窃诹菔姓贿z余力的支持下創造的。這一模式的完整圖景是什么？“柳州模式”值得借鑒之處在哪里？

先來看看“柳州模式”交出的完整成績單。

資料來源：柳州市發改委副主任方華演講

這一數字對于大城市來講并不算亮眼。但對于柳州這樣人口不到400萬的城市來講，確實非常突出。而且這一推廣數字基本是在2017年最后四個月完成的。柳州推廣主力車型寶駿E100在2017年8月才正式上市，至年底已累計銷售達11446輛。在2017年12月，寶駿E100在柳州的滲透率高達27.7%。這一滲透率和全球電動汽車滲透率最高的地區挪威可以相提并論。

資料來源：柳州市發改委副主任方華演講

上汽通用五菱提供的信息稱，2016年9月以來，全市寶駿E100累計的行駛里程超過1962萬公里。也就是說大部分車輛都跑了起來。在柳州街頭，你也可以很容易找到E100那嬌小的車型在車流中穿行。由于表中的充電插座、停車位，能走公交等特權，柳州的新能源汽車使用環境也已經成型。

這只是車輛。就產業經濟而言，汽車是拉動作用很強的產品。上汽通用五菱寶駿新能源汽車基地于2016年竣工投產，具備年產10萬輛生產能力。“十三五”期間，上汽通用五菱計劃累計投資30億，建成20萬輛能源汽車產能。

寶駿E100的電池供應商之一，上?？托履茉从邢薰疽言诹顿Y建廠，并于2018年1月正式投產。此外，包括寧德時代、深圳比克、浙江方正、上海電驅動、蘇州智綠等主要新能源車零部件配套廠商也紛紛開展柳州本地化配套工作。預計到2020年，柳州新能源汽車相關產業將實現產值300億元。

電動出行還有很強的正向外部性。方華介紹，“柳州模式”還有產業經濟之外的成績，比如，車主出行時間平均節約了30分鐘。柳州市提供的信息還說，中國空氣質量在線監測分析平臺公布的數據顯示，寶駿E100上市后的三個月內，柳州市PM2.5數值相比2016年同期呈現明顯降低的趨勢。

機制：20多名公務員到車企辦公

“新能源汽車有停車難、充電難、百姓認知難，難難難，不是一個難字了得。” 柳州市發改委副主任方華介紹，柳州市針對新能源汽車的難點，創立了三級推進工作機制。如下圖所示：

“現場組”有近50人，政府各部門和上汽通用五菱的人各半。方華對“現場組”的職能介紹說，“遇到什么問題當場解決，不需要回到辦公室召集部門開會審批，這是我們‘柳州模式’的制度保障的做法”。

針對前面提到的三大難，柳州市分別有所布置。充電難方面，由于E100設計的是2kw慢充和家用220V三插接地電源，大量利用智能插座就解決了充電問題。停車難方面，E100車長不過2.5米，車寬約1.5米，因此在市政道路、停車場找出了許多空地來新建了專用停車位，一年內打算擴充到1萬個。認知難方面，除了所有地方都在做的宣傳教育，柳州市舉行了全市大試駕，累計發放體驗車2111臺，15157人試駕過E100，提出產品改進建議1.2萬條和用車環境建議900多項。政府和上汽通用五菱分別對意見作了回應和修改。

柳州市是在為電動汽車貼身訂制政策嗎？方華說，我們只是去除了原本行政機制中影響電動汽車發展的障礙。

補貼：不僅補購置，還補運營

以上算是“柳州模式”之特色，各推廣城市都用的“補貼大招”柳州當然也有，而且項目更多，還覆蓋運營環節。

資料來源：柳州市新能源汽車推廣應用財政補貼資金管理實施細則

*廠家另外還給出0.05元/公里補貼。每年封頂1000元。

在上表中，充電運營補貼和電費補貼都是推廣城市少有的。這證明柳州市財政對新能源汽車的強力支持。

這么好的政策，柳州當然也怕肥水流了外人田。在《柳州市新能源汽車推廣應用財政補貼資金管理實施細則》中，有防轉移條款，如需過戶到外地，必須購車時間不滿一年的，需全額返還購置補貼；購車時間超過一年的用戶，需返還50%的購置補貼。

除了補貼政策，柳州市也為推廣新能源汽車的各方面、各環節制定了系列政策。“像充電插座報裝流程、技術標準等等?！狈饺A介紹，“充電插座的驗收標準得到了中國質量中心的認可，上升為國家的標準”。

車型：城市代步工具寶駿E100

充電插座、專用停車位……柳州市新能源汽車使用的諸多“特權”，目前看只適合上汽通用五菱的寶駿E100。

早在2016年底，新能源汽車業界就議論紛紛，“神車”制造商上汽通用五菱開始造電動汽車了。而且首款電動汽車保持上汽通用五菱的風格：在保證一定品質的情況下，價格極低。我也很好奇，但是業界都說，E100只在柳州當地作為體驗（試駕）車，絕不外流，因此沒有機會詳細了解。

資料來源：寶駿新能源產品手冊

為什么一款乘用車的基本檔案表里，還要特別注明是“汽車牌照”，必須“C照”才能駕駛呢？這不是廢話嗎？

因為寶駿E100和現在尚無身份的低速電動車很像很像：尺寸差不多、速度E100更快些、續航更遠些、充電方式類似。

在柳州試駕了寶駿E100，各方面都很像知豆D2——適合城市短途中低速代步的車型。車型設計就是踩著準入和補貼門檻的，所以性能沒有驚喜。加速在低速階段尚可，到了80km/h以上加速漸緩，在暢通的高速上應該加到時速100公里多一些。剎車前程偏軟，但后程響應不錯。操控感覺比主流的Aoo級車略差，急加速急減速偶爾打滑。沒有緩行功能。在公路上都能感覺底盤顛簸和聲響大——如同業界評價，類似于低速車底盤。

但是，恐怕不能因此就嘲笑它——柳州市和上汽通用五菱均堅稱：絕大多數柳州E100為私人購買——百姓是認可的。另外，他們還透露，其中又有大部分是家庭第二輛車。站在車主的角度想：行車容易、停車容易、充電容易，在城市內用不需要多高速度和多長續航里程。E100的定位，也許正適合。

再看看其終端售價：

2017年寶駿E100產品售價

注：購車價=指導價-國補-廠補；桂B購車價還需再減地補。智行版指導價減去國補再減去廠補，比非桂B購車價還貴400元，但資料如此。

資料來源：寶駿新能源產品手冊

寶駿E100的桂B（即柳州牌照）購車價分別為3.58萬和4.88萬，應該是電動乘用車最低售價。買一輛來作為代步工具成本也不高。因此，總體上可以評估寶駿E100為價格低廉、性能夠用的城市代步工具。

前景：全國復制？

所有人都清楚，上汽通用五菱的電動汽車不會只在柳州賣。上汽通用五菱副總經理練朝春表示，將先在廣西推廣“柳州模式”，繼而嘗試推廣?！跋窳葸@樣的城市有很多，這是千萬級的市場”。

在全國推廣新能源汽車之際，很多城市仍覺得沒有好的模板。國家新能源汽車創新工程項目組組長王秉剛在考察完“柳州模式”后表示，如何將新能源汽車進一步向廣大的二三線城市推廣是大家關注的問題。這些城市大多數還沒有采用對燃油汽車限購限行的措施，在財力上也遠不如大城市。因此，他推薦參考柳州模式。

中汽中心副主任吳志新評價，兩三年之后，新能源汽車補貼會退場，在這之后，就是完全市場驅動的狀態，需要新的理念新的措施。“柳州模式”是新能源汽車平滑地向市場為導向機制轉化的一個好模式。

對于“柳州模式”，特別值得借鑒的是兩點。

其一，電動汽車車型的定位，未必要像燃油車那樣做成全功能的，而是取其部分，充分利用。E100定位于城市代步工具，用2kw插座充電方式，繞開了充電難、里程短的問題，使用方便、電價便宜等優勢就凸顯出來了。

其二，政府的支持政策可以著力于使用環節。寶駿E100在柳州享有諸多特權：走公交通道，停專用停車位，全市遍布5000多個智能插座，車主還有電費補貼等等。這些都為使用電動汽車創造了非常好的環境，而不僅僅是刺激購車。

需要注意的也有兩點。

其一，是政府可以多大程度參與汽車生產流通或者說出行行業？柳州市為推廣新能源汽車投入了巨大的公共資源，財政補貼、公共停車用地、公交路權、20多個部門人力資源……對于汽車行業產值占全市近四成的城市來講，傾力扶持上汽通用五菱有一定的合理性。寶駿E100及后續電動汽車如果能以“柳州模式”類似的方法賣往全國，柳州的買賣還是劃算的。但政府既然可以如此扶植電動汽車出行，是不是可以用同樣模式做能源行業、住宅行業、旅游行業……如何確保這樣的決策科學合理，過程公開透明？

其二，會不會讓地方保護主義更加盛行？柳州市投入這么多資源，通過傾向性政策扶持柳州企業，最終回饋柳州，聽起來也是合理的。但是柳州有上汽通用五菱，造出的車品質成本都有全國競爭力，換一個產業基礎差的城市，也硬要采取這種模式，就可能成為落后企業的保護傘。（完）

《電動汽車觀察家》提供電動汽車行業的真實信息和誠懇意見，由電動汽車媒體界資深從業者邱鍇俊原創。邱鍇俊曾任第一電動網CEO和主編。更多電動汽車資訊，請點擊微-信右上角“+”，搜索公眾號“電動汽車觀察家”關注。