汽車是拿來造的，不是拿來炒的！為破除行業(yè)投資亂象，國家發(fā)改委向汽車炒家掄起了政策“三板斧”：提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，破除地方保護主義，限制投資者“圈錢跑路”……

近日，發(fā)改委向部分單位發(fā)出《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）的消息不脛而走。有媒體人將其與1994版、2004版的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》同等對待，足見這一政策的影響之大。

發(fā)改委掄起的“第一板斧”，砍向急于炒熱本地汽車產(chǎn)業(yè)增加GDP的地方政府。《征求意見稿》中提高新能源產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，緩解產(chǎn)能過剩問題，是媒體的關(guān)注焦點。據(jù)了解，當(dāng)前新增的電動車項目，一部分已經(jīng)拿到了生產(chǎn)資質(zhì)，另外一部分正通過傳統(tǒng)車企代工的方式尋求落地。《征求意見稿》顯然將對上述項目產(chǎn)生重大影響，政策不但進一步提升了新能源造車企業(yè)的投資門檻，而且對地方政府投資汽車產(chǎn)業(yè)進行約束。《征求意見稿》規(guī)定：“新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目，所在省份新能源汽車保有量占比高于全國平均水平；電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車比高于全國平均水平；新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成；現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。”

專業(yè)人士指出，如果某些地區(qū)不滿足上述基礎(chǔ)條件，則不具備建立純電動汽車投資項目的資格，對于已經(jīng)拿到生產(chǎn)資質(zhì)的電動車企業(yè)，如果沒有達(dá)到發(fā)改委要求的，或許也會被取消資格。

對于為本地汽車投資者實施保護的地方政府，發(fā)改委祭出了“第二板斧”意在砸碎地方保護主義的行政“樊籬”。據(jù)了解，《征求意見稿》第二章第六條規(guī)定：“新增產(chǎn)能投資項目應(yīng)建設(shè)在上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全國平均水平的省份，推動產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的省份聚集。”同時，《征求意見稿》結(jié)尾處明確提出：“地方政府不得妨礙市場公平競爭，違規(guī)為汽車投資項目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件。對于那些不符合規(guī)定的汽車投資項目，將實施聯(lián)合懲戒。”

近年來，地方保護主義盛行，市場尚未建立起統(tǒng)一、公平、充分的競爭機制，是導(dǎo)致新能源汽車遲遲推廣不開的重要原因之一。在今年“兩會”期間，全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英提交了《關(guān)于完善新能源相關(guān)法規(guī) 促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的建議》。據(jù)王鳳英統(tǒng)計，在新能源汽車推廣試點中，至少有9個城市仍以備案為名設(shè)立地方“小目錄”，私自保留了地方市場的準(zhǔn)入限制，導(dǎo)致部分外地品牌的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量產(chǎn)品難以進入地方市場。《征求意見稿》一旦落地實施，某些新能源企業(yè)試圖用投資設(shè)廠的方式換取當(dāng)?shù)厥袌龅男袨閷⒌玫接行Ф糁啤?/p>

發(fā)改委的“第三板斧”掄向隨時準(zhǔn)備“圈錢跑路”的汽車投資人。《征求意見稿》第四章第十三條明確規(guī)定：“所有股東在項目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本。”這一條不但可以防止投資者借著新能源汽車火熱的形勢“圈錢跑路”，而且還能從一定程度上降低地方債務(wù)風(fēng)險。

有業(yè)內(nèi)人士稱：“利用新能源項目進行資本‘擊鼓傳花’的不僅有民間資本，一些地方政府下屬的投資公司也是新能源項目的大股東。有些經(jīng)濟不太發(fā)達(dá)的省份為了招商引資上馬新能源汽車項目，在前期投入中不但提供政策、土地支持，而且親自上陣大筆舉債投資。部分貧困地區(qū)‘招商若渴’，由地方政府下屬的投資公司出資，在新能源項目中占據(jù)了絕大部分股份，而造車新勢力帶著技術(shù)資料技術(shù)入股占比很小。這些地方政府的目的很明確，快速引進項目擴大規(guī)模，提高估值吸引民間資本進入，地方政府獲利后投資撤離。”從這個層面講，《征求意見稿》落實后能夠有效遏制投資人“擊鼓傳花”的行為。

專家指出：“地方政府對汽車投資的熱度已是多年不減，在房地產(chǎn)調(diào)控后，對汽車投資的熱度更加高漲。解決地方債務(wù)問題、降低地方債務(wù)風(fēng)險、防止新增債務(wù)風(fēng)險是國家近年來最重要的宏觀政策取向，《征求意見稿》正是這種政策的體現(xiàn)。”

接收到《征求意見稿》的相關(guān)單位，已在5月25日前將書面意見反饋至發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司，發(fā)改委會根據(jù)收到的反饋意見進行調(diào)整和修改，此規(guī)定有望于今年出臺。發(fā)改委掄向汽車炒家的“三板斧”一旦落下，汽車行業(yè)的投資亂象將得到大大改觀。

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