2月14日，美國貿(mào)易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）在北京參加中美貿(mào)易談判。

春節(jié)已過，2019年新能源汽車補貼政策怎么還不出臺？

不少行業(yè)人士和消費者都在焦急等待補貼新政發(fā)布。官宣未至，一則外媒新聞先進入了我們的視野。

2月14日，《華爾街日報》援引知情人士的話稱，在中美最新一輪高級別貿(mào)易談判中，中方代表向美方提議，取消對國產(chǎn)新能源汽車、小排量汽車和其他種類汽車的補貼政策。 

這個消息，似乎讓補貼新政遲遲沒有出臺有了一個合理解釋——是否取消新能源汽車補貼，有可能是正在進行的中美貿(mào)易談判議題之一。問題是，新能源汽車補貼是否會因談判取消？ 

美方：反復要求中方提交完整補貼通報

中方：已提交

補貼，向來是中美貿(mào)易談判的重要議題。

2019年2月4日，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)向美國國會提交了《2018年中國履行世貿(mào)組織承諾情況報告》（下稱USTR報告），指責中國政府制定包含新能源汽車等重點領域的《中國制造2025》和其他相關的工業(yè)計劃，目的是“通過一切手段讓中國技術替換外國技術，幫助中國企業(yè)占領國際市場。”

USTR《2018年中國履行世貿(mào)組織承諾情況報告》 

“中國技術”包括“新能源汽車技術”，“一切手段”則包括補貼。

USTR報告稱，中國的新能源汽車政策只補貼國產(chǎn)產(chǎn)品（包括整車和電池等），而不補貼進口產(chǎn)品品。“這讓美國的新能源汽車制造商損失了很多訂單，美國政府將繼續(xù)敦促中國政府取消這項歧視性待遇”。 

只對國內(nèi)生產(chǎn)的新能源汽車補貼，也成為美國指稱“中國未完全履行WTO義務”的一項例證。 

按照USTR報告的說法，自2001年中國加入WTO開始，美國就反復要求中國提交相關行業(yè)的補貼通報，但中國提交的通報數(shù)量遠沒有達到美國方面的要求。 

對于美國方面的指責，中國政府并不認同。

《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書發(fā)布

2018年6月28日，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書，稱截至2018年1月，中國提交的通報已達上千份，涉及中央和地方補貼政策、農(nóng)業(yè)、技術法規(guī)、標準、合格評定程序、國營貿(mào)易、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權法律法規(guī)等諸多領域。 

以2015年10月，中方向WTO補貼與反補貼措施委員會提交的補貼通報為例，這份通報包括中國對港口/碼頭建設、光伏產(chǎn)品和新能源汽車等86個項目的補貼內(nèi)容。

2015年中國向WTO提交的補貼通報，包含新能源汽車部分 

但在USTR的報告表述中，中方的這份補貼通報仍“遠遠不完整”。

不過，在最新一輪中美貿(mào)易談判中，雙方關于補貼的分歧似有轉(zhuǎn)機。據(jù)外媒報道，有消息人士透露，中方在談判中主動提出，取消對相關行業(yè)的補貼，但取消補貼的具體方式尚不可知。 

結合上文提到《華爾街日報》披露的信息，取消新能源汽車補貼，有可能成為中方向美方拋出的一根橄欖枝。 

取消補貼，恰逢其時？ 

將取消新能源汽車補貼放上談判桌，中方不僅多了一個談判籌碼，更有可能讓新能源汽車補貼如何退出的大問題迎刃而解。 

2018年12月，美國智庫CSIS（美國國際戰(zhàn)略研究中心）發(fā)布了題為“China’s Risky Drive into New-Energy Vehicles”（《中國新能源汽車推廣的險棋》的報告。

《中國新能源汽車推廣的險棋》封面 

該報告估算，從2009年至2017年，中國政府對新能源汽車行業(yè)的直接投資超過3200億元，其中的2450億元用于發(fā)放新能源汽車補貼。

加上同期新能源汽車享受的700億元購置稅減免金額，中國政府對新能源汽車行業(yè)累計投入超過3900億元，是同期國內(nèi)全部新能源汽車銷售總額的42.4%左右。

因此，取消新能源汽車補貼，將極大緩解中國的財政壓力。 

與此同時，補貼制度衍生的騙取補貼問題將不復存在；業(yè)內(nèi)對新能源汽車技術路線的爭論，也有望由“哪種技術拿補貼更多”轉(zhuǎn)向“哪種技術更受市場歡迎”。 

更重要的是，2019年有可能是最后一個補貼年，如果新能源汽車補貼此時退坡，和原計劃時間基本一致，行業(yè)和市場應該都有心理準備。在中美貿(mào)易談判的大背景下，這個時間點取消補貼看起來恰逢其時。 

那么，問題來了，如果“中方提議”被美方采納，意味著新能源汽車補貼歸零、并即時生效嗎？

談判要推進，行業(yè)要穩(wěn)定

提議取消補貼是確定的，如何取消補貼是不確定的。 

上文中外媒提到的“消息人士”透露，雖然在中美貿(mào)易談判中，中方代表主動提議取消補貼，但這并沒有讓美國代表完全信服，部分原因在于，中方一直沒有透露補貼取消的具體方案。

為什么不透露更多細節(jié)？是外交策略，可能更是出于對取消新能源汽車補貼矛盾性的考慮。 

對于中國來說，取消新能源汽車補貼，既有可能推動中美貿(mào)易談判，又能緩解財政壓力，可謂一石二鳥。硬幣的另一面是，許多前期受益于政府補貼的企業(yè)可能因此承受更大壓力，而國內(nèi)汽車市場的頹勢恐怕將進一步加劇。 

在2019年1月的百人會論壇上，工信部部長苗圩表示，補貼退坡的總原則是確保2021年補貼全部退出后，產(chǎn)業(yè)不發(fā)生大的波動，分階段釋放退坡壓力，防止一次退坡坡度過大，帶來大起之后的大落。 

一方面，中美貿(mào)易談判要推進，做出的承諾要落實，另一方面，國內(nèi)企業(yè)和市場有可能發(fā)生的波動也要顧及。在下一輪中美貿(mào)易談判中，這兩方面如何妥協(xié)？受此影響的行業(yè)補貼中，或許就有新能源汽車補貼一項。 

據(jù)新華社2月19日報道，應美方邀請，習近平主席特使、中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴將訪問華盛頓，于2月21日至22日同美國貿(mào)易代表萊特希澤、財政部長姆努欽舉行第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商。  

如果新能源汽車補貼政策是中美貿(mào)易談判的砝碼，業(yè)界只能繼續(xù)等待了。（完）

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