在11月12日上午的政策法規與標準體系論壇中，工業和信息化部裝備工業發展中心政策規劃處處長左世全先生就新能源汽車產業發展規劃2035進行了相關解讀。 

他首先對規劃編制的背景做了解讀。新能源汽車發展規劃發布于2012年，對促進中國新能源汽車的發展起到了重要作用，為了更好的推動新能源汽車高質量發展，制定了規劃。對于它的總體背景，有三個方面的判斷：一是我國新能源汽車發展進入新階段。二是我們面臨新的發展態勢，三是產業發展具備新的發展特征。

目前，我國新能源汽車發展進入加速發展階段，引領看全球新能源汽車發展，并從市場、技術、產品的方面分別實現了突破。從形勢來看，新能源汽車發展為世界經濟注入新的動能，汽車與能源、交通、信息通信等領域有關技術加速融合。電動化、網聯化、智能化成為汽車產業發展潮流和趨勢，而這也推動產業鏈發生了重要的變革，融合開放成為了產業發展的新特征。

同時，編寫的基本原則方面主要涉及四個方面：市場主導；創新驅動完善產業創新環境；協調推進；開放發展。此外，規劃中也提出了到2025年，新能源汽車市場平均降耗的具體目標和2035年長期遠景目標。

最后，他提出為實現愿景，將會進行五個方面的主要舉措，分別為提高技術創新能力、構建新型產業生態、推動產業融合發展、完善基礎設施、深化開放合作。為保障主要任務的實現，需要五個方面的保障措施：深化行業的管理改革、健全政策法規體系、加強人才隊伍建設、強化知識產權保護、加強組織協調。

以下為工業和信息化部裝備工業發展中心政策規劃處處長左世全先生演講實錄：

感謝付秘書長，尊敬的各位領導、各位來賓，下面我來解讀一下《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035）》。大家知道，今天會議的主題是智能網聯汽車政策法規與標準體系，但是我們說新能源汽車是智能網聯汽車發展的重要載體，在規劃當中也明確提出要推動電動化與網聯化智能化技術深度融合，推進標準對接和數據共享。下面，我從三個方面做一些解讀，第一是規劃編制的背景。

我們知道新能源汽車發展規劃是2012年發布的，對促進中國新能源汽車的發展，推動新能源汽車從培育期進入成長期，起到了重要的統領性作用，也是在政策扶持和各方的共同努力下，應該說新能源汽車取得了顯著的成績。為了更好的推動新能源汽車高質量發展，指明路徑，為行業注入信心和動力，在這個基礎上把握全球新能源汽車創新發展的歷史機遇，明確新形勢下產業發展的路徑，推動新能源汽車產業高質量發展、可持續發展，制定這樣的規劃。它的總體背景來講，有三個方面的判斷：一是我國新能源汽車發展進入新階段。二是我們面臨新的發展態勢，三是產業發展具備新的發展特征。

大的形勢來看，新能源汽車發展為世界經濟注入新的動能，隨著全球新一輪科技革命和產業變革的深入發展，汽車與能源、交通、信息通信等領域，有關技術加速融合，電動化、網聯化、智能化成為汽車產業發展潮流和趨勢。汽車產業的發展生態應該說發生了重要的變革，產品的電動化、智能化、網聯化到產業生態，不光是汽車與能源、交通等等形成新的產業發展生態。商業模式上來講，包括未來出行或者出行服務方面，也發生重要的變革。世界國家也在加強謀劃，包括強化政策支持，跨國的汽車企業也在加大研發，完善產業布局。比如純電動像大眾、日產、通用等等，包括寶馬、奔馳都做了部署，這是整體的態勢。

正是汽車的電動化、智能化、網聯化推動產業鏈發生了重要的變革，使得產業鏈平衡發生變化。以新能源汽車為載體，提供智能網聯部件和系統的ICT產業成為汽車產業主要供應商，應該說汽車產業不光是傳統的汽車企業進行競技的場地。

我們國家新能源汽車發展進入加速發展階段，總體概括來看，可以說一個引領，三個突破。從整體發展來講，引領全球新能源汽車發展，從市場方面實現了突破，連續五年銷量居世界首位，占世界銷售的比重大概是一半。技術方面，無論是電池電機還是電控技術實現了重要突破，產品包括續航里程到500公里，實現了突破。產業的發展還面臨技術和行業的障礙，比如核心技術的創新能力不夠強，質量保障體系有待完善，基礎設施建設仍顯滯后，產業生態還不健全。

正是由于汽車產業的生態在發生重構，融合開放也成為產業發展的新特征，傳統講從零部件供應商、汽車制造商到分銷商，包括用戶，這種鏈式的關系逐漸轉變成以出行服務商作為中心，多邊合作的網狀生態，包括智能交通、綜合能源服務商、整車制造等等，應該說這是一個總體的特征，需要各個方面、各個行業來進行相互賦能、協同發展。

編制的背景來看，經國務院批準，工信部會同財政部、交通運輸部等12個部門組成了編寫組，同時設立咨詢委員會，應該說是高規格的編寫組，同時也有具體的起草組。裝備中心牽頭，跟中國汽車工業協會、汽車學會、中汽中心、百人會等機構共同承擔了研究起草工作，共設六個方面的課題，涉及產業技術創新能力研究，包括新能源汽車與能源交通通信產業的融合發展研究，包括傳統車與新能源車協同發展研究，包括國際化研究，包括商業模式的產業生態，以及產業政策體系的研究。

編制過程應該說經過了一年多的時間，從2018年11月份提出建議，做新型規劃。2019年1月份，國務院領導批示開展規劃，正式啟動是2019年2月份，經過大概10個月，包括調研、專家座談、咨詢委員會的討論，去年12月份發布了公開征求意見稿。今年10月9號，國務院常務會通過規劃，正式發布11月2號，國務院辦公廳正式印發新能源汽車發展規劃。

第二個方面，規劃的整體框架。基本原則方面主要涉及四個方面，一是市場主導，發揮市場在資源配置中的決定性作用和企業的主體地位，政府更多是提供規劃引導作用。二是創新驅動完善產業創新環境，鼓勵商業模式創新和形成創新生態。三是協調推進，要完善協調機制，促進各行業領域的深度融合，包括發揮市場規模優勢。四是開放發展，擴大整體產業開放水平，加強國際技術產業合作，鼓勵企業更多融入全球的產業價值鏈體系。按照新型規劃的要求，堅持按照貫徹新理念，明確新發展目標，實施新機制，打造新生態要點，同步推進規劃編寫工作，整體框架之前工信部的領導也做過介紹，可以講1+3個五整體框架，一是總體部署，五是五項重點任務和五項保障措施，還涉及到五個方面的專欄，圍繞重點突破的關鍵障礙。主要內容首先是提出發展愿景，提出到2025年，新能源汽車市場平均降耗的具體目標和2035年長期遠景目標。2025年新能源汽車銷售市場規模占到20%左右，能耗水平純電動車平均電耗降到12度/百公里，這個數據行業企業也提出了討論，我們經過多次組織專家研討，包括企業的反饋，有部分企業達到了13度電，目前行業企業以及專家反映，大概是14度電左右，業界整體來講，經過五年的發展，包括電池、電機等等技術的創新發展，到2025年降到12度電/百公里還是可能實現的。

智能網聯汽車的發展來看，高度自動駕駛實現限定區域和特定場景的商業化應用，包括封閉道路，包括封閉區域，實現商業化應用，剛才領導專家都做了介紹。關鍵技術方面取得重大突破，安全水平全面提升，充放電的便利性，消費者很關心的充換電便利性能夠顯著的提升。2035年提出整體遠景目標，純電動汽車成為新銷售車輛的主流，高度自動駕駛實現規模化應用，公共領域乘用車實現全面電動化，燃料電池汽車實現商業化應用，充換電網絡便捷高效，包括氫燃料，供給體系建設逐步推進。

五個方面的主要舉措，一是提高技術創新能力，包括協會一起研究，包括深化三橫三縱調整方案，建設技術創新平臺，提升整體的行業服務能力。三橫整體來講是涉及過去電池電機電控，這次結合智能網聯的趨勢，智能化和網聯化技術作為一項重要的方向。在此基礎上提到從技術角度來講，到2025年，實現關鍵共性技術的突破，跟智能網聯關系密切的環境感知系統技術，包括通信與信息交互平臺技術等等。

二是構建新型產業生態，未來企業的競爭會演變為企業所處產業生態的共生協同的競爭，不是單一企業的單打獨斗，這個基礎上提了四個方面：支持生態主導型企業發展，鼓勵新能源汽車、能源交通、信息通信等領域企業跨界協同，打造生態主導型企業。培育新能源汽車產業集群，提升產業鏈現代化水平。促進關鍵系統創新應用，包括車載系統的開發，包括動力電池全價值鏈的發展，包括產業基礎技術的提升。提升智能制造水平，汽車產業不光是在產品，在生產方式方面，也在進行大的變革。包括推動智能化技術關鍵環節的應用，加快核心軟件的開發，包括開展數字化車間智能工廠的應用示范，加快全生命周期協同管理的系統推進等等。強化質量安全保障，推進質量品牌建設，開展新能源汽車產品質量提升行動。

三是推動產業融合發展，尤其是新能源汽車與能源、交通、通信等相關產業融合發展。能源層面，主要是V2G技術，新能源汽車與電網互動發展，包括更多的使用可再生能源發電。交通領域是在出行層面，跟人關系密切的，推動智慧出行，跟物關系密切的推動綠色物流，再就是跟通信的協同，包括發展人車路云的高效協同，實現推進信息安全。共享是推進建立標準體系，包括數據實現共建共享和互聯互通。

四是完善基礎設施，包括從多角度推進充換電以加氫基礎設施建設，保障能源供給，包括充換電的網絡體系，包括智能路網的設施建設和氫能技術的設施建設，時間關系不詳細展開了。

五是深化開放合作，加快融入全球的價值鏈，包括兩個方面，一是擴大開放交流合作，加強與國際同行出行的經貿規則對接，對新能源汽車汽車市場主體一視同仁，包括特斯拉在內，國際新能源汽車企業更多的在中國市場行業里發展。二是加快融入全球的價值鏈，包括引導企業制定國際化戰略，包括推動產業合作，從過去更多的生產制造向全鏈條的合作延伸，包括健全國際化的服務保障體系。

為保障主要任務的實現，提出五個方面的保障措施：第一方面是深化行業的管理改革，包括放寬市場準入，完善基層管理辦法，研究建立碳交易的銜接機制，遏制制造項目，包括建立僵尸企業退出機制和提高整個行業的產業集中度。第二方面是健全政策法規體系，包括稅收、財政支持、公共充電樁的建設等等。第三方面加強人才隊伍建設，包括編制人才目錄、優化科學布局、加大人才引進、培養力度。第四方面強化知識產權保護，包括實施國家知識產權戰略、嚴格執行知識產權保護制度。第五方面加強組織協調，包括發揮部級協調會議制度和地方協調機制作用，對各部門、各地區提出配套政策的要求，還提出要發揮協會、學會等等行業組織的橋梁作用，有關部門工信部牽頭去強化調查研究和行業的跟蹤指導。

這是整體的解讀，不妥和不當之處請各位領導專家指正，謝謝各位。

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