新年伊始，《中華人民共和國車船稅法》(以下簡稱新車船稅法)和《中華人民共和國車船稅法實施條例》(簡稱實施條例)如約開始實行。

　　從政府提出車船稅改革方案起，社會各界對此的爭論就很多。其中，對車船稅改革的目的和作用爭論尤為多。對于車船稅改革到底能不能起到促進節能減排的作用，業內專家看法不一，消費者對此也褒貶不一。

　　■ 從按載客量轉為按排量征稅

　　新舊兩版車船稅法最大的區別，莫過于老版是按照座位數和車型征收稅費，新規則是按照汽車排量大小征收稅費。

　　舊版車船稅法認定在載客汽車中，乘坐人數大于或等于20人的汽車(包括電車)為大型車輛，年稅額600元;乘坐人數大于9人且小于20人的汽車為中型車輛 (包括私家車)，年稅額480元;乘坐人數小于或等于9人的汽車為小型車輛，年稅額420元;發動機氣缸總排氣量小于或者等于1升的載客汽車為微型車輛，年稅額240元;包括半掛牽引車、掛車在內的載貨汽車，按自重每噸年稅額96元;三輪汽車低速貨車按自重每噸年稅額60元;摩托車每輛年稅額60元;專項作業車、輪式專用機械車按自重每噸年稅額96元。

　　新車船稅法則是按排氣量大小分7檔計征，排量越大稅額越高。即乘用車車船稅年基準稅額從1.0升以下的60元~360元，到4.0升以上的3600元~5400元，最大差距達到90倍。其中，2.0升排量以下車型，將降低或保持原來稅額，4.0升以上大排量汽車的稅額則陡增十幾倍。此次正式實施的新車船稅法與此前一審稿稍有不同，降低了”1.0升(含)以下”、” 1.0升~1.6 升(含)”、” 1.6升~2.0 升(含)”這三個檔位的征稅上限，降低了”2.0升~2.5 升(含)”、”2.5升~3.0 升(含)”的征稅上限和下限。

　　■ 車船稅難以促進抑大揚小

　　正是因為新車船稅是以排放為標準進行征稅，因此有人認為，國家出臺新車船稅法及實施條例是為了鼓勵小排量汽車使用，抑制大排量汽車使用，從而達到促進節能減排的效果。

　　全國乘用車市場信息聯席會副秘書長崔東樹告訴作者：”新車船稅對我國促進節能減排能夠起到一定作用。但是，單一政策不可能實現節能減排這個目標，還需要國家其他政策和行政手段來配套推進。”他表示，車船稅對抑大揚小有象征性意義。尤其是老舊大排量汽車，它的保有成本越來越高，價值卻越來越低，征收車船稅有利于其盡早地退出市場。買高檔品牌車的消費者確實比較富有，車船稅稅費對于他們而言，如同九牛一毛。但是他們不可能持續使用這款車很多年，其中必然會存在二手車、三手車的買賣。對于二手車主、三手車主而言，高檔車本身價值已經降低，但其車船稅依然很高，許多人會出于這種考慮不購買這些老舊大排量汽車，從而起到了讓老舊大排量汽車退出市場的效果，間接促進了節能減排。

　　與崔東樹觀點不同，更多業內人士認為，車船稅無法起到”抑大揚小”的作用。

　　奇瑞新能源汽車公司副總經理曾令鵬說：”車船稅對促進節能減排起不到什么作用。可以看到，車船稅所征收的費用并不高，對大排量汽車用戶沒有太大影響，主要是對小排量汽車用戶和準備購買中小排量的準車主有一定影響。”

　　長城汽車銷售有限公司副總經理商玉貴認為，多數買大排量汽車的消費者圖的不是實惠而是面子，因此他們不會因為車船稅漲了，就改買中小排量汽車。

　　”雖然排量與排放有一定關聯，但排量大排放就高的觀點也不準確。很多質量一般或技術低下的車輛雖然是低排量，但是排放依然很高;一些質量較好、技術水平較高的車輛雖然排量大，但對于環境的危害還不如一些小排量汽車。所以想讓車船稅發揮抑大揚小的目的不太現實。”西南證券汽車及零部件行業分析師劉峰說。

　　■ 外界對新車船稅有異議

　　在新車船稅實施條例草案討論階段，不少業內專家對此新規提出了異議。

　　中國汽車工業協會秘書長董揚就曾指出，新車船稅的實行將不利于自主品牌汽車的發展。他表示，車船稅是財產稅的概念，應該基于其價值來收。按排量來收并不是很科學，違反了財產稅的本意，同時，也對我國自主品牌的發展不利。同樣是2.0升的車，外資品牌有的要賣五六十萬元，自主品牌則賣十幾萬元，而兩者的車船稅卻等同。所以，按照排量收取車船稅的做法對自主品牌汽車不公平。另外，稅收改革應遵循中立原則，即總量不變，調整結構，不應在汽車稅費體系未調整的條件下單獨提高車船稅。

　　汽車產業發展涉及能源、資源、環境等多方面的問題。董揚表示，從國際上看，汽車使用稅制都在調整中，轉向與油耗或碳排放掛鉤，轉向精細管理。希望相關部門對于汽車稅收有一個統一規劃，先確定完整框架，然后再制定汽車稅收細則。建議有關部門結合汽車產業發展中長期規劃，結合傳統汽車節油和新能源汽車發展做好有關汽車稅費的統一規劃。

　　曾令鵬建議，國家應該通過提高購置稅、增收排放稅來推動汽車業節能減排。他說：”我認為，國家可以對小排量汽車免收排放稅，對大排量汽車加重征收排放稅，將稅額拉大，以此發揮調整消費結構、引導理性汽車消費觀的目的。”

　　( 編輯/李艷嬌 )

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