在2011年之前，汽車行業一直享受著黃金十年爆發式增長的快樂，肩負拉動國民經濟增長的殊榮。2011年，因為保有量過快增長，汽車遭遇了第一次政策急剎車，以北京為代表的限車政策讓京城車市增速迅速下滑一半。2011年年底，一個專業的環保術語PM2.5在網上紅極一時，引發了公眾和管理部門對霧霾天氣的深刻反思。而PM2.5這個新名詞也將在未來多年內持續影響京城的汽車新政。

　　2011年的限購政策，北京市政府以犧牲真金白銀為代價。北京市副市長洪峰說，限購機動車、房價調控、首鋼搬遷三大因素使北京GDP增速下降了兩個百分點，在2011年里，首都交通擁堵、房價調控和GDP增速問題是政府工作中的三大考驗。另一份數據顯示，2011年京城車市的新車銷量為40萬輛，比2010年減少近50萬輛，這直接導致北京的稅收減少。”去年上半年，由于限車政策的影響，北京的經濟增長跌落了一個百分點”，國家統計局原總經濟師姚景源說。

　　即便這樣，北京作為全國政治、經濟、文化中心和城市表率，其社會和民生意義依舊重要，因此，治理霧霾天氣的步伐依然不會減慢。尤其是近年來，北京空氣質量可吸入顆粒物年日均濃度從來沒有達到過國家標準。2011年最好仍超標14%左右，達到一二級標準的天數也只有78.6%。21.4%達不到二級標準天，再加上二級天中接近三級的天，一年中近百天看上去都是霧霾沉沉。

　　”神馬都是浮云，減排才是硬道理。想要藍天白云就不能向大氣環境中無節制地排放污染物。北京和各地經驗表明，環境質量改善不是監測出來的，而是污染物減排治理出來的。”北京市環保局副局長杜少中說，北京必須繼續加大對2500～3000噸燃煤、500萬輛機動車、1億平方米以上施工工地和道路揚塵、工業的各種污染排放的防治，還有2000萬人口的其他影響大氣環境質量的活動。

　　在這場空氣污染大治理運動中，機動車首當其沖。

　　機動車排放成PM2.5元兇

　　以北京為代表，全國主要城市都拉開了治理空氣污染的序幕，不幸的是，汽車成為霧霾天氣的罪魁禍首。杜少中介紹，目前機動車排放已成為PM2.5的重要來源，相關政府部門要求”十二五”期間將北京市機動車排放污染物減少1萬噸。

　　他表示，汽車排放在大氣污染中占據較高的排放比例，汽車排放污染和其他污染不一樣，同樣是顆粒物，汽車的排放顆粒物構成復雜，致癌物質多。此外，機動車既有直接排放的PM2.5，也有生成的PM2.5，因此，是大氣污染的重中之重。

　　”要想空氣質量好，機動車污染防治得加倍兒當回事。機動車除了尾氣排放，還有油箱、變速箱、車體的油氣揮發，車輪摩擦道路及二次揚塵都影響空氣質量。車好油還得好，北京車的油好，外地車的油也得好。治理的招兒越多越好，馬路上的車越少越好。”杜少中在微博中說。

　　資料顯示，PM2.5的主要來源是汽車尾氣、燃煤、工廠的排放物、建筑揚塵等。其中汽車尾氣的排放，占60%以上，其次是工地揚塵以及加工企業、燃煤廠排放等。在早高峰和晚高峰，車流量大，尾氣排放量也多，每天早上7～9時、下午4～7時，PM2.5的濃度都是一天當中相對較多的時候。

　　”要想實現空氣達標，就必須減少機動車污染，加速淘汰老舊機動車，早日實施新車國五標準和車用燃油國五標準，管好在用車的排放。其次，要倡導綠色出行，多用公共交通，盡量少開車，公務車要帶頭。”杜少中表示，降低PM2.5不僅要建立健全的監測體系，還要發動社會力量和市民共同參與減排。

　　實際上，日本也經歷過類似的故事。《全球華語廣播網》日本觀察員葉千榮表示，日本從上世紀80年代開始一直對PM2.5細微顆粒對人體的影響進行分析和討論，最后專家一致認為，在大城市中PM2.5微小顆粒的主要來源是汽車尾氣，尤其是柴油汽車尾氣，這些汽車尾氣包含的2.5微米以下的顆粒還具有強烈的致癌物質。

　　限購減排將成常態

　　”十二五”期間，北京要減少1萬噸污染物，這意味著，在目前的排放標準下，每年凈減少車輛40萬輛，也意味著，未來北京車市仍將在政策限購和產品升級的雙重緊箍下，實現新車銷售的艱難增長。杜少中說，防治機動車污染的辦法是不斷提高排放標準，增強機動車管理，同時對老舊機動車進行淘汰。

　　”北京機動車還在增長的情況下，怎么能夠凈減40萬輛的排放?最后只能是控制總量，優化存量。總量控制了，不要漲得太快，同時存量要優化。通過這種措施，使這1萬噸、40萬輛的目標能夠實現。”杜少中表示，治理機動車污染有兩個基本考慮，一個是總量控制，總的增長量控制在20多萬輛，另一個是優化存量。一方面，盡管現在銷售的新車已經實現較低的污染排放，但還是要把總量控制住，否則總量無限增長，機動車污染也很難達到穩中有降的目標。

　　另一方面，要優化存量。我們銷售10萬輛國四排放的車型，就必須淘汰出相當于這10萬輛排放的國一、國二的車。北京2009年和2010年出臺的機動車污染淘汰車措施，淘汰了15.6萬輛黃標車，它和國四新車排放比例關系是1∶28，相當于為幾百萬輛車騰出了空間。

　　這實際上透露出一個信號，京城限購政策不但不會放松，甚至可能會收緊，操作流程也將更嚴格。要知道，2011年北京在實施限車政策的情況下，還凈增新車40萬輛。今后要保證總量不會過快增長，勢必會堅持限購政策。

　　再說，2011年限車政策在治理PM2.5方面已經取得了初步成效。在牌照這個”緊箍”的限制下，2011年北京的新車銷售40萬輛，與2010年的90萬輛相比，下滑幅度超過50%，這也成為有效控制機動車保有量的重要手段。

　　2011年北京淘汰老機動車22.4萬輛以上。其中，8月1日鼓勵政策出臺以后淘汰13萬輛以上。由于淘汰了舊車，有很多人購買新車，也為新車的發展帶來了希望。可以預見，舊車置換、新車排放標準升級成為車市主旋律。

　　產品升級才能從源頭治污

　　”‘十二五’期間，北京市半年內機動車排放減少1萬噸，可以多不可以少。”杜少中的話也給車企加上了緊箍。眾所周知，限購只是治理PM2.5的一個方面，產品技術升級才能從源頭上治理空氣污染。

　　越來越緊迫的政策環境更促使車企實現產品升級。今年，北京市將在全國率先實行國五標準，一切向PM2.5看齊。近日，北京市政府公布《北京市”十二五”時期主要污染物總量減排工作方案》中，對北京市各局辦及區縣下發了減排任務。在各項減排指標上，北京市的任務要求略高于全國總體水平。方案要求優先發展公共交通，鼓勵乘坐公交出行，5年內將全市機動車保有量控制在600萬輛以內，力爭在2012年年底前執行國家第五階段機動車排放標準。

　　值得一提的是，2005年12月30日，北京開始實施國三標準，2009年8月8日，實施國四標準，其間用了3年零8個月。隨著2012年升級到國五，北京環保標準創下3年一升級的高速度，在全球也可謂標桿。

　　當然，新能源車更是治理PM2.5的有效產品。近日，科技部、發改委、財政部、工信部正式下發《關于進一步做好節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》。通知要求，各試點城市要在落實好中央試點政策的同時，積極研究針對新能源汽車落實免除車牌拍賣、搖號、限行等限制措施，并出臺停車費、電價、道路通行費等扶持政策。與此同時，北京市也發布了《北京市”十二五”時期節能降耗與應對氣候變化綜合性工作方案》。方案提出將大力推廣應用混合動力、純電動等新能源汽車，使新能源車的規模達4萬輛以上。這些措施都將督促車企加快產品升級、推出新能源產品的步伐。

　　( 編輯/董海榮 )

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