告別2020年后，2021年新能源汽車補貼新政隨即到來。

2020年12月31日，財政部、工信部、科技部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》。《通知》指出，2021年新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%，并于1月1日起正式實施。

這也就是說，與前幾年新能源汽車補貼退坡政策實施前設(shè)置了數(shù)月（2020年設(shè)置了三個月的過渡期）的過渡期不同，2021年新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)自該《通知》發(fā)布次日便開始實施，并未設(shè)過渡期。

圖片來源：財政部官網(wǎng)截圖

沒有過渡期的補貼新政，將推動市場穩(wěn)定較快增長

其實，對于2021年新能源補貼退坡政策沒有過渡期一事，相關(guān)部委早已做了預(yù)告。

2020年初，受多重因素影響，我國新能源汽車市場出現(xiàn)下滑。為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)新能源汽車消費，四部委于2020年4月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（財建〔2020〕86號），將新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策實施期限延長至2022年底，并提前明確2021年、2022年新能源汽車購置補貼退坡幅度，穩(wěn)定市場預(yù)期。

財建〔2020〕86號政策原文提到，考慮到綜合技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)等因素，將新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策實施期限延長至2022年底。平緩補貼退坡力度和節(jié)奏，原則上2020 -2022年補貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%。

乘聯(lián)會認(rèn)為，2020年12月31號發(fā)布《通知》、2021年1月1日即開始實施的2021版新能源補貼政策，是今年一年的一個完整的、穩(wěn)定的新政策。同時，由于沒有劇烈退坡和過渡期等概念，2021年整個新能源車市場將呈現(xiàn)穩(wěn)定較快增長，這也改變了2019年新能源退坡期之后，導(dǎo)致2019年的上半年特別高增長，下半年同比下滑的復(fù)雜局面。

另有分析指出，新政在實施前夜才發(fā)布，可以看出整個行業(yè)對于新能源汽車補貼進(jìn)入最后退坡階段已形成共識，市場接受度已到了不再需要新舊補貼過渡期的狀態(tài)。

新政三大變化點需關(guān)注，補貼金額對消費影響已減弱

雖然不再設(shè)置過渡期，但2021年新能源汽車補貼的“退坡”之處仍是業(yè)界關(guān)注的重點。

按照財建〔2020〕86號文件規(guī)定，2021年新能源汽車購置補貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%；為加快公共交通等領(lǐng)域汽車電動化，城市公交、道路客運、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的新能源汽車，2021年補貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10%。此次，《通知》則明確了不同類型、不同領(lǐng)域車輛產(chǎn)品的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

新能源乘用車補貼方案（非公共領(lǐng)域）；圖片來源：2021年新能源汽車推廣補貼方案

首先，在備受外界關(guān)注的非公共新能源乘用車領(lǐng)域，2021年補貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%。具體表現(xiàn)為：續(xù)航里程300-400公里（含300公里）的純電動乘用車補貼下降至1.3萬元；400公里以上（含400公里）的純電動乘用車補貼下降至1.8萬元，純電動乘用車?yán)m(xù)航里程在300公里以下的無補貼。以上兩檔補貼標(biāo)準(zhǔn)與2020年的1.62萬元和2.25萬元相比，分別減少0.32萬元和0.45萬元。與此同時，2021年插電式混合動力混合動力乘用車綜合工況大于50km每輛補貼0.68萬元，而2020年為0.85萬元，減少了0.25萬元。

當(dāng)然，符合上述標(biāo)準(zhǔn)的新能源乘用車補貼前售價須在30萬元以下（含30萬元），同時為鼓勵“換電”新型商業(yè)模式發(fā)展，加快新能源汽車推廣，新政明確指出：“換電模式"車輛不受此規(guī)定影響。

新能源乘用車補貼方案（公共領(lǐng)域）；圖片來源：2021年新能源汽車推廣補貼方案

其次，公共領(lǐng)域新能源乘用車補貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10%。根據(jù)新政規(guī)定，為推動公共交通等領(lǐng)域車輛電動化，城市公交、道路客運、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，補貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10%。另外，新政增加了“為加快推動公共交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，地方可繼續(xù)對新能源公交車給予購置補貼”的內(nèi)容。

另外，在技術(shù)指標(biāo)門檻方面，2021年購置補貼政策維持動力電池系統(tǒng)能量密度、續(xù)駛里程、能耗等技術(shù)指標(biāo)門檻不變。但2021年我國新能源汽車將采用新的試驗方法標(biāo)準(zhǔn)，將測試循環(huán)由現(xiàn)行的NEDC（歐洲的續(xù)航測試標(biāo)準(zhǔn)）變成了更為嚴(yán)格的WLTC（全球輕型汽車測試循環(huán)）。《通知》提出，為保障新老標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)過渡銜接，對按照新試驗方法進(jìn)行檢測的插電式混合動力（含增程式）汽車產(chǎn)品，按同等技術(shù)難度，合理規(guī)定續(xù)駛里程、能耗等技術(shù)指標(biāo)門檻值要求。

需要指出的是，2020年的《通知》提出原則上每年補貼規(guī)模上限約200萬輛。而在此次的《通知》中，這一數(shù)量要求未被提及。

有分析指出，從目前市場端表現(xiàn)來看，中國新能源汽車市場已經(jīng)呈現(xiàn)兩極分化的局面，具體表現(xiàn)為高端市場和低端市場的需求旺盛，售價高于30萬元的高端市場已不在補貼范圍內(nèi)，而低端市場同步在以汽車下鄉(xiāng)的形式進(jìn)行另類補貼，實際上真正退坡的是中高端新能源車。

整體而言，2021年新能源汽車補貼政策延續(xù)了平緩補貼退坡的力度和節(jié)奏。補貼金額對消費需求的影響已經(jīng)大大減弱，新能源汽車市場正在逐步從補貼驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動。同時考慮到規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)優(yōu)化等降本增效的舉措實施，補貼退坡對車企利潤影響也不會太大。

新政新增多項加強管理政策，直擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點

值得一提的是，除了對補貼額度進(jìn)行調(diào)整，《通知》還針對當(dāng)下新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的痛點，提出了多項加強管理政策。

首先，對于備受關(guān)注的新能源汽車安全問題，《通知》首次提出“落實新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)積極開展缺陷調(diào)查及主動召回。生產(chǎn)企業(yè)安全管理體系不到位造成重大事故被主管部門行政處理處罰的，明知產(chǎn)品存在質(zhì)量問題而不主動召回、造成重大事故的，或者被主管部門責(zé)令召回的，將視程度暫緩或取消財政補貼。”

《通知》還提出對于起火、重大安全事故等情況，開展跨部門聯(lián)合調(diào)查。進(jìn)一步加強購置補貼審核，提高重點關(guān)注企業(yè)現(xiàn)場審核比例。近年來，我國新能源汽車產(chǎn)品安全性、可靠性明顯提高，但安全事故仍有發(fā)生，產(chǎn)品安全質(zhì)量仍需進(jìn)一步提升。相比之下，2020年補貼政策并未將安全監(jiān)管和補貼聯(lián)系起來，而2019年補貼政策僅針對出現(xiàn)質(zhì)量事故的車型取消補貼，沒有涉及召回預(yù)防機制。

此外，《通知》還強調(diào)，需要加大僵尸企業(yè)退出力度，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強，堅決遏制新能源汽車盲目投資、違規(guī)建設(shè)等亂象，推動產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)能利用充分、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的地區(qū)和企業(yè)聚集，不斷提高產(chǎn)能利用率和產(chǎn)業(yè)集中度。為此，《通知》再次強調(diào)了補貼的規(guī)模門檻，提出新能源乘用車、商用車企業(yè)單次申報購置補貼清算車輛數(shù)量應(yīng)分別達(dá)到10000輛、1000輛。

最后，考慮到補貼政策終將于兩年之后徹底退出，《通知》此次也提出，落實和完善新能源乘用車積分交易政策，加快研究新能源商用車積分交易制度，承接購置補貼有序退出，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。

2020年6月工信部正式發(fā)布新版雙積分政策，也于2021年1月1日同步執(zhí)行，具有“懲罰”屬性的“雙積分”政策是以滿足2025年新能源汽車滲透率達(dá)到20％的規(guī)劃目標(biāo)為依據(jù)而制定的，因此在后補貼時代，“雙積分”將逐步成為新能源汽車行業(yè)的托底政策。

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