歐美日均是汽車發達國家，也是全球最重要的汽車消費市場。經過長時間的演變，歐美日均形成了符合本國國情的以品牌專賣模式為主導的汽車銷售服務體系，同時也形成了相對成熟和完善的汽車流通法律法規體系。

　　一、歐美日的汽車流通法規體系

　　反壟斷法是歐盟、日本、美國汽車流通法規制定的主要依據。歐美日汽車流通法規均重視平衡市場主體間的關系，維護市場的公平競爭。在此基礎上各國頒布實施了多部法律法規和配套的實施細則，從而形成了各自比較完善的汽車流通法規體系，有效規范了汽車流通市場秩序。

　　歐盟在其競爭法體系主要是《歐盟運行條約》第101條和第102條的基礎上制定了多部汽車銷售法規，其中最主要的是2002年發布的《第1400/2002號條例》(以下稱《2002年汽車行業豁免條例》)，其對限制汽車制造商權利促進汽車市場競爭發揮了重要作用。目前歐盟新車銷售適用于2010年發布的《第330/2010號條例 》(以下稱《2010年縱向協議豁免條例》)；售后市場適用于《2010年縱向協議豁免條例》和2010年發布的《第461/2010號條例 》(以下稱《2010年汽車行業豁免條例》)和若干專屬指令。日本基于《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《反不正當贈與及表示法》等制定了《關于流通領域交易行為的相關反壟斷法實施指南:汽車流通適用手冊》、《汽車行業公平競爭規約》和《汽車行業限制提供贈品公平競爭規約》等汽車流通法規。美國則在其《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯邦貿易委員會法》等法規組成的反壟斷法律體系和《聯邦特許經營條例》的基礎上制定了《聯邦汽車特許經營法》，各州也出臺了各自的汽車特許經營規定。

　　二、歐美日汽車流通政策法規概要

　　歐美日汽車銷售法規具體內容盡管有所差異，但其立法原則都是為了保障消費者合法權益，平衡汽車制造商和經銷商關系，維護市場公平競爭。各國法規對汽車制造商的各種涉嫌限制競爭行為如固定銷售價格或限定最低銷售價格、限制銷售對象和區域、禁止多品牌銷售、搭售、限定銷售目標等行為進行了明確規定。

　　歐盟。《2002年汽車行業豁免條例》規定，汽車制造商可以選擇采用獨家分銷模式或選擇性分銷模式，但二者只能選其一。如采用獨家分銷模式，授權經銷商應在指定營業區域內經營，不得在營業區域外從事主動銷售業務，但被動銷售是允許的；允許向汽車超市、互聯網、其他獨立經銷商等轉售產品。如采用選擇性分銷模式，授權經銷商可以在整個歐盟范圍內設立二級銷售網點；允許向所有最終用戶進行主動銷售，但不允許從事轉售業務；經銷商可以進行多品牌銷售。禁止汽車制造商固定經銷商銷售價格或限定最低銷售價格。允許汽車銷售與售后服務分離。授權協議期限首次不得低于5年，如不續簽，各方應至少提前6個月通知。經銷商或授權維修商可以從第三方獲得配件用于維修和保養，經銷商可以向獨立維修商供應配件。汽車制造商應向所有維修商公開維修技術信息。

　　日本。禁止汽車制造商直接或間接限制經銷商的零售價格，但允許設定建議零售價格。經銷商具有自由選擇二級經銷商的權利。禁止汽車制造商利用市場優勢地位對經銷商銷售數量進行過度限制。允許汽車制造商采用銷售區域制，禁止汽車制造商限制經銷商的被動銷售，禁止具有市場競爭力的汽車制造商限制經銷商的主動銷售。禁止具有市場競爭力的汽車制造商限制經銷商營銷其他品牌或企業的競爭性商品。汽車制造商不得對不同經銷商的供貨價格實行區別對待。允許汽車制造商給經銷商提供銷售獎勵，對所有經銷商的銷售獎勵應實行同一標準。如經銷商不同意暢銷車與非暢銷車搭配供貨，汽車制造商不得威脅停止提供暢銷車型。汽車制造商應公開維修技術信息。

　　美國。汽車銷售采用特許經營模式。允許汽車銷售與售后服務分離。汽車制造商不得越過經銷商進行直接銷售。經銷商只能在授權區域內進行主動銷售，但也允許被動銷售。汽車制造商沒有合理理由不得解除授權協議，如不續簽，制造商應至少提前90天以書面方式通知經銷商。汽車制造商向某一經銷商銷售新車或配件的銷售價格不得低于向其他汽車經銷商的銷售價格。禁止汽車制造商以提供暢銷車型為條件，搭售非暢銷車型。汽車制造商不得設定經銷商的銷量目標。禁止汽車制造商固定經銷商銷售價格或限定最低銷售價格。汽車制造商應公開維修技術信息。

　　三、主要經驗

　　1. 以保護消費者合法權益為核心宗旨。各國汽車流通法規都注重保障汽車流通市場的公平競爭和開放，如扶持獨立維修商的發展，保障非原廠配件的市場流通等，從而保障消費者的合法權益，使消費者充分獲得市場競爭帶來的好處。

　　2. 反壟斷法是立法基石，注重促進市場公平競爭。各國反壟斷法律體系是各國汽車流通相關法規的上位法，將其作為調節汽車制造商與經銷商關系的基本依據。

　　3. 法規體系完善，條款詳細、可操作性強。除汽車流通法規外，各國還配套制定了相應的行業規則、實施細則及指南等實施文件，具有很強的操作性和指導性。

　　4. 法規結合汽車產業發展的不同階段進行調整。這一點在歐盟表現的尤為明顯。如《2002年汽車行業豁免條例》的出臺是為了限制汽車制造商權利，為經銷商發展提供更多自由和保護消費者利益。而《2010年汽車行業豁免條例》的出臺主要目的是提升歐洲汽車工業競爭力，保護消費者的權益，并在一定程度上又照顧了汽車制造商的利益。

　　(作者單位：中國汽車技術研究中心汽車產業政策研究室)

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