3月24日，中國首份無悔減排報告————《中國無悔減排政策：給力低碳城市發展》報告出爐，報告指出，城市化是中國無悔減排的重點，報告為中國低碳城市發展提出了六大無悔措施。

　　據中國經濟網作者了解，該報告由經濟學家樊綱指導，綜合開發研究院副院長郭萬達等執筆完成。報告指出，城市化是中國無悔減排的重點。中國碳排放與城市化水平之間存在長期穩定的均衡關系，城市化水平與碳排放量成正相關，兩者的相關系數為0.9731，說明城市化是導致中國碳排放量增長的一個重要因素。

　　報告稱，中國是世界人口最多的國家，人均礦產資源、淡水資源、耕地面積、森林覆蓋率等都不及世界平均水平的1/3-1/2。2009年，中國的GDP僅占世界總量的8%，但是鋼消費量占世界的46.4%，生鐵占60.9%，水泥約占48.7%，城市化進程要求的大規模城市基礎設施建設和住房，需要生產大量的水泥和鋼鐵。到2020年中國的石油、鐵、錳、銅、鉛和鋅的進口依存度將分別為58%、52%、38%、82%、52%和69%(莊貴陽，2008)。這說明城市化是中國經濟增長和能源需求的主要動力。中國城市化面臨著高碳化發展模式的挑戰，面臨資源、能源約束，是一條不可持續的城市化道路。

　　報告認為，中國低碳城市的綜合戰略分三步：第一步(2010-2020)，實施無悔減排戰略;第二步(2020-2030)，實施化石能源替代戰略;第三步(2030-2050)，實施全面減排戰略。

　　報告稱，氣候組織對國際城市的低碳發展經驗的研究發現，城市針對氣候變化的解決方案主要分為三種：清潔能源及能效規劃、氣候適應規劃和綠色增長規劃。因此，城市在能源供應、建筑、交通、廢棄物管理、城市整體發展和土地利用等領域尋求解決方案，而且領域之間也會有交叉和協同效應產生。

　　報告提出了中國低碳城市發展的六大”無悔措施”，分別是產業減排、能源減排、交通減排、建筑減排、消費減排和技術減排。

　　報告表明，低碳城市無悔行動的綜合戰略，在中國現階段最關鍵的是產業節能，也就是調整產業結構、實現發展方式的轉變，構建低碳城市發展的內在驅動力。產業結構的調整是影響中國2020年能否實現承諾碳強度下降40-45%的重要因素。而尋求可再生能源和替代能源以及節能成為應對氣候變化的關鍵，從而帶動了新產業的產生和繁榮，各種低碳技術也得到長足發展和廣泛的市場應用。其中新能源產業排在戰略性新興產業的最前列，包括發展可再生能源技術、節能減排技術、清潔煤技術核能技術以及新能源汽車等。

　　報告還建議，可以從”汽車排放稅”入手加快試行”碳稅”。在有條件的城市加快試點汽車排放稅，可作為地方稅，與”房產稅”一起試點調節”房”和”車”兩大民生問題。發揮稅收中性的作用，”汽車排放稅”不用于財政的一般性公共支出，而是用于公共交通的補貼。如在地鐵建設比較快的城市，可用汽車排放稅的收入補貼地鐵票價，一方面解決地鐵運營可持續的問題，另一方面用汽車排放稅來補貼地鐵票價，鼓勵市民多乘坐地鐵，從而減少駕駛私家汽車的排放。

　　相關鏈接：什么是無悔減排?

　　無悔減排(non-regret mitigation)，又稱無悔潛力(non-regret potentials)，是指即使全球沒有變暖，我們也要做的一些有助于減排的行為，做了總不會后悔。做這些事情抓住的時間點和行動，就是無悔機會(non-regret opportunities)，實施的行為就是無悔措施(non-regret act)，采取的一系列政策就叫無悔政策(non-regret policy)。

　　從經濟學的意義上，無悔減排是指可以實現經濟回報大于成本投入、并在一定程度上減少碳排放的行動。直觀上理解，無悔減排意味著無成本或者低成本也能減排，或者說在應對氣候變化的同時，不以犧牲經濟發展為代價的減排。從這個意義上來說，無悔減排是一個國家(或一個城市)實現可持續發展的減排。

　　( 編輯/李驕 )

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