政策先行、技術(shù)護(hù)航，動(dòng)力電池的回收處理正式納入監(jiān)管體系。中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)三連冠舉世矚目，但少有人注意到，新能源汽車(chē)核心的動(dòng)力電池用量，也一同水漲船高。而在首批進(jìn)入市場(chǎng)的汽車(chē)動(dòng)力電池即將進(jìn)入報(bào)廢期之際，如何妥善處置這些退役動(dòng)力電池，迫切需要解決方案。

近日，工信部、科技部、環(huán)保部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局印發(fā)《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），強(qiáng)調(diào)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力蓄電池回收的主體責(zé)任。《辦法》將自今年8月1日起施行。與此同時(shí)，《辦法》鼓勵(lì)開(kāi)展梯次利用和再生利用，推動(dòng)動(dòng)力蓄電池回收利用模式創(chuàng)新等，為新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用行業(yè)健康發(fā)展提供重要保障。《辦法》公布后，工信部、科技部、環(huán)保部、交通部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局又印發(fā)了《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，決定在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中部區(qū)域等選擇部分地區(qū)，開(kāi)展新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作。這一連串的舉措，無(wú)疑在國(guó)家層面將新能源汽車(chē)退役動(dòng)力電池的回收利用提上了工作日程。

6萬(wàn)噸電池報(bào)廢

隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)已成為世界第一大新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)國(guó)，動(dòng)力蓄電池產(chǎn)銷(xiāo)量也逐年攀升。中國(guó)汽車(chē)研究中心數(shù)據(jù)資源中心數(shù)據(jù)顯示，2009~2012年新能源汽車(chē)共推廣1.7萬(wàn)輛，裝配動(dòng)力蓄電池約1.2GWh。2013年后，新能源汽車(chē)大規(guī)模推廣應(yīng)用，截至2017年底累計(jì)推廣新能源汽車(chē)180多萬(wàn)輛，裝配動(dòng)力蓄電池約86.9GWh。

一般情況下，新能源乘用車(chē)動(dòng)力電池使用年限為 5～6 年，商用車(chē)動(dòng)力電池甚至 2～3 年就會(huì)退役。這意味著從2018年開(kāi)始，我國(guó)將會(huì)有大量的動(dòng)力電池進(jìn)入報(bào)廢期。中國(guó)汽車(chē)研究中心數(shù)據(jù)資源中心、回收利用部副部長(zhǎng)李龍輝對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)，從企業(yè)質(zhì)保期限、電池循環(huán)壽命、車(chē)輛使用工況等方面綜合測(cè)算，2018年后新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池將進(jìn)入規(guī)模化退役，預(yù)計(jì)到2020年累計(jì)將超過(guò)20萬(wàn)噸（24.6GWh），如果按70%可用于梯次利用，大約有累計(jì)6萬(wàn)噸電池需要報(bào)廢處理。我國(guó)車(chē)用動(dòng)力電池大多為鋰離子電池，雖然不含汞、鎘、鉛等毒害性較大的重金屬元素，但如此大規(guī)模的廢舊鋰離子電池若處理不當(dāng)，仍將對(duì)環(huán)境造成極大污染。

邦普集團(tuán)副總裁兼汽車(chē)循環(huán)事業(yè)部總經(jīng)理余海軍說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)報(bào)廢的動(dòng)力電池主要有三種去向：以“梯次利用”為名的高價(jià)二手回收商獲取20%，正規(guī)回收企業(yè)獲取30%，剩余50%都是通過(guò)高價(jià)競(jìng)拍（比合規(guī)回收企業(yè)出價(jià)高出數(shù)十倍）獲取，之后流向不知所蹤。“新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池退役后，如果處置不當(dāng)，隨意丟棄，不僅存在著環(huán)境和安全隱患，還會(huì)造成寶貴資源的浪費(fèi)。”李龍輝認(rèn)為，推動(dòng)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用，有利于保護(hù)環(huán)境和社會(huì)安全，推進(jìn)資源循環(huán)利用，有利于促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

規(guī)模化回收難題

在一些業(yè)界人士看來(lái)，《辦法》的出臺(tái)可謂一場(chǎng)及時(shí)雨。政策先行、技術(shù)護(hù)航，動(dòng)力電池的回收處理算是正式納入監(jiān)管體系。深圳比克電池公司戰(zhàn)略規(guī)劃中心副總裁李丹告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，目前，市場(chǎng)上已有不少電池企業(yè)布局動(dòng)力電池的回收利用業(yè)務(wù)。以比克電池為例，電池達(dá)到使用壽命后，比克電池將對(duì)其進(jìn)行回收，退役的電池將會(huì)送到船舶廠作為儲(chǔ)能電池開(kāi)始第二個(gè)生命周期的使用，同時(shí)比克電池也會(huì)在工廠做基站，利用波峰和波谷進(jìn)行電量?jī)?chǔ)存。而對(duì)于失去使用價(jià)值的電芯，比克電池將進(jìn)行單體拆解，通過(guò)萃取等手段回收有價(jià)值元素，進(jìn)行回收再利用及無(wú)害化處理，減小對(duì)于環(huán)境的壓力，也將產(chǎn)業(yè)鏈形成一個(gè)閉環(huán)。李丹說(shuō)，“比克電池希望聯(lián)合政府、整車(chē)廠等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造一個(gè)從電池、整車(chē)，到后市場(chǎng)的完善生態(tài)鏈條，對(duì)動(dòng)力電池做到物盡其用。”但由于前期具體管理制度尚未出臺(tái)，電池企業(yè)在動(dòng)力電池的回收和再利用實(shí)際操作過(guò)程中面臨諸多困難，動(dòng)力電池回收市場(chǎng)也長(zhǎng)期處于無(wú)序狀態(tài)。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊螌?duì)媒體說(shuō)：“調(diào)查顯示，有正規(guī)手續(xù)的企業(yè)在地方落地很難。很多地方政府不太歡迎電池回收項(xiàng)目，稅收少、就業(yè)少，又擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。”工信部在《辦法》的解讀中也提到，動(dòng)力蓄電池回收利用作為一個(gè)新興領(lǐng)域，目前處于起步階段，面臨著一些突出的問(wèn)題和困難：一是回收利用體系尚未形成；二是回收利用技術(shù)能力不足；三是激勵(lì)政策措施保障少。為此，在具體的電池回收上，《辦法》規(guī)定，汽車(chē)企業(yè)將負(fù)責(zé)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池的回收。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，探索動(dòng)力蓄電池殘值交易等市場(chǎng)化模式，促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用。

需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力

按照《辦法》相關(guān)規(guī)定，電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)與汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)電池進(jìn)行編碼。在張?zhí)烊慰磥?lái)，這個(gè)方法還有待改進(jìn)的地方。“一旦電池變形或編碼被任意涂改后，將無(wú)法進(jìn)行掃碼。同時(shí)，如果全過(guò)程采用掃碼方式，也將耗費(fèi)大量的人力和物力。”張?zhí)烊握f(shuō)。李龍輝認(rèn)為，為確保全生命周期溯源管理有效實(shí)施，后期應(yīng)盡快制定發(fā)布相應(yīng)的溯源管理要求，細(xì)化各環(huán)節(jié)的主體操作要求和流程，充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況，運(yùn)用信息化平臺(tái)等工具，以便企業(yè)高效便捷地完成信息采集等。此外，李龍輝認(rèn)為，《辦法》在具體實(shí)施過(guò)程中還要注意避免幾個(gè)問(wèn)題：一是要避免回收體系建設(shè)的低效問(wèn)題；二是要避免溯源管理流于形式的問(wèn)題；三是要避免有要求無(wú)監(jiān)管的問(wèn)題；四是要避免互相推諉，履責(zé)不力的問(wèn)題。他進(jìn)一步表示，由于動(dòng)力蓄電池回收利用管理涉及多環(huán)節(jié)多主體，需要各有關(guān)主管部門(mén)建立信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督管理，形成合力，并對(duì)違規(guī)情況進(jìn)行相應(yīng)處罰。

百人會(huì)研究咨詢部部長(zhǎng)張成斌認(rèn)為，不僅要研究電池標(biāo)準(zhǔn)化并落實(shí)可追溯體系，加大回收再利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，還要鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，對(duì)具有推廣價(jià)值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行復(fù)制，落實(shí)動(dòng)力電池回收再利用體系建設(shè)，同時(shí)避免一些投機(jī)企業(yè)為了補(bǔ)貼跟風(fēng)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。在他看來(lái)，國(guó)家還應(yīng)制定和實(shí)施動(dòng)力電池回收獎(jiǎng)懲措施。比如，對(duì)未按照回收政策履行責(zé)任義務(wù)的企業(yè)進(jìn)行行政和經(jīng)濟(jì)處罰，甚至與車(chē)輛公告和電池目錄掛鉤；對(duì)電池回收企業(yè)和電池再利用企業(yè)按照電池套數(shù)、容量等方式進(jìn)行補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，保證回收再利用企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性；對(duì)消費(fèi)者可采用押金和獎(jiǎng)勵(lì)并行制度，消費(fèi)者主動(dòng)上交廢舊電池時(shí)，退回押金并增加額外補(bǔ)償?shù)取?/p>

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