本周，銀保監會財險部向業內下發《關于進一步加強和改進財產保險公司產品監管有關問題的通知（征求意見稿）》。為深化“放管服”改革，不斷加強和改進產品監管，突出監管重點，統籌監管資源，提高監管效率，提升財險行業產品質量，研究決定改革現有財險公司產品監管方式。

核心內容有兩點：改進產品管理方式，完善產品監管機制；明確產品備案流程，規范公司產品報備。

其中，最引起業內關注的有以下幾點：

一是，調整產品審批備案范圍。比如車險、1年期以上信用險和保證險產品由審批改為備案。據業內人士分析，之所以擬如此調整，是因為在監管實踐中，對上述險種審批的這一管理方式存在標準化產品重復審批、效率不高，以風險確定產品監管重點的導向不突出等問題。

因此，從進一步提高產品監管效率，強化產品監管有效性角度出發，對產品審批備案范圍進行調整，將車險、1年期以上信用險和保證險產品由審批改為備案，原屬于備案類的產品仍采用備案管理。同時，銀保監會將堅持放管結合、并重的原則，對備案產品持續強化監管。

二是，實施產品分類監管和屬地監管。車險、中央財政保費補貼型農業險、融資性信用險和保證險產品（下稱三類產品）由銀保監會負責備案并監管；其他產品均由相關銀保監局負責備案并監管；銀保監會將根據市場情況變化和產品監管需要，適時調整由銀保監局負責備案并監管的產品范圍。

三是，進一步明確產品監管職責。銀保監會負責研究制訂產品監管政策、制度規則、工作規劃，組織實施全國性的產品非現場檢查，以及三類產品的備案和監管等。銀保監局負責具體組織實施和執行產品監管規定，以及三類產品以外其他產品的備案和監管等。

四是，產品申報主體。財險公司總公司為產品備案申報主體，銀保監會和銀保監局不受理分支機構直接申報的產品。除三類產品以外，經營范圍超過一個省、自治區、直轄市的產品，由財險公司總公司向營業場所所在地銀保監局備案；僅在某一省、自治區、直轄市使用的產品，由財險公司總公司向產品使用地銀保監局備案。

五是，產品報送方式。所有產品備案材料均以電子化方式報送。

六是，產品備案報送材料。財險公司報送產品備案材料一般應當包括：報備文件、備案表、保險條款費率文本、精算報告以及可行性報告等。此外，車險、農業險和涉農險產品、融資性信用險和保證險等險種產品備案時還應分別提供開業文件、風控措施等其它材料。

業內人士指出，這一文件目前正開始征求意見，不排除在征求意見后進行適當的修改。如未來該文件能出爐，則意味著財險產品供給端進一步放開，準入門檻進一步降低，市場化進一步提速。但與此同時，更強調了財險公司產品管理的主體責任，對財險公司的產品管理管控能力和風控能力提出了更高要求。

與此同時，監管把更多的權限下放至地方監管部門，一方面有利于提高監管效率，另一方面也對地方銀保監局的產品監管能力提出了挑戰，需要不斷提高產品監管專業化能力和水平。

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