各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

　　《河北省”十二五”控制溫室氣體排放工作方案》已經2012年9月3日省政府第109次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

河北省”十二五”控制溫室氣體排放工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發”十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發〔2011〕41號)要求，確保完成國家下達的單位生產總值二氧化碳排放下降目標，制定本方案。

　　一、總體要求和主要目標

　　(一)總體要求。以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以綠色、低碳發展理念為引領，以降低單位生產總值二氧化碳排放為核心，以構建低碳型工業、能源、建筑、交通等產業體系為基礎，把積極應對氣候變化作為經濟社會發展的重大戰略，合理控制能源消費總量，大力優化能源消費結構，顯著提高能源利用效率，大幅增加森林碳匯，努力構建政府推動、市場驅動、全民參與的控制溫室氣體排放工作格局。

　　(二)主要目標。到2015年，全省單位生產總值二氧化碳排放比2010年下降18%。控制非能源活動二氧化碳排放和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得明顯成效。試點示范取得良好效果，培育國家低碳試點城市2個，省級低碳示范鎮11個，示范社區11個，示范園區11個，示范企業22個。完善政策機制，基本建立統計核算、科技推廣、政策支撐三大體系和考核獎懲、示范試點、減排交易三大機制。

　　二、強化統計核算，落實目標責任

　　(一)健全統計核算體系。滿足溫室氣體排放統計需要，擴大能源統計調查范圍、細化能源統計分類標準、理清基礎統計指標，建立涵蓋能源活動、工業生產過程、農業、土地利用變化與林業、廢棄物處理等領域適應溫室氣體排放核算的統計體系。構建省、市、縣三級溫室氣體排放基礎統計和核算工作體系，加強能力建設，建立負責溫室氣體排放統計核算的專職工作隊伍和基礎統計隊伍。分行業篩選部分重點排放企業開展溫室氣體排放統計試點，指導其建立能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄，完善相關管理制度，并適時推向全省，建立重點企業直接報送能源和溫室氣體排放數據制度。

　　(二)編制溫室氣體排放清單。按照《省級溫室氣體排放清單編制指南》要求，據實編制溫室氣體排放清單，2012年完成2005年和2010年省溫室氣體排放清單編制工作。抓好溫室氣體排放計量工作，在排放因子測算、數據質量監測以及排放清單校核等方面加強與國家的銜接，確保數據真實、準確、適用。

　　(三)建立考核獎懲機制。合理分解各地單位生產總值二氧化碳排放下降目標，并納入設區市、縣(市、區)經濟社會發展綜合評價體系和著力改善生態環境專項考核體系。各市、縣(市、區)政府對本行政區域內控制溫室氣體排放工作負總責，政府主要負責同志是第一責任人;有關部門根據職責分工對本部門控制溫室氣體排放工作負總責，部門主要負責同志是第一責任人。加強對市、縣(市、區)單位生產總值二氧化碳排放下降目標完成情況的評估、考核，嚴格問責和獎懲，對作出突出貢獻的單位和個人按國家、省有關規定給予表彰獎勵。

　　三、調整產業結構，推進節能降碳

　　(一)嚴格控制新上高耗能項目。認真執行固定資產投資項目節能評估和審查制度，對擬建的沒有能耗增量來源、單位產品(工序)能耗達不到行業準入標準限定值的，各級投資主管部門一律不得審批、核準和備案。所有新上工業項目必須采用國內最先進技術工藝，必須按照循環經濟理念考慮產業鏈延伸，必須達到同行業能耗先進水平，必須將能耗控制在核定增量范圍內。

　　(二)改造提升傳統產業。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，重點推廣《河北省節能減排”十二五”規劃》遴選的70項節能技術。組織實施鍋(窯)爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、熱電聯產改造六大節能技改專項，采用新工藝、新技術、新裝備改進落后工藝、技術和設備，力爭用3-5年時間使冶金、電力、建材、化工、石化、煤炭等重點行業用能水平達到全國同行業先進水平。

　　(三)堅定有序淘汰落后產能。落實《產業結構調整指導目錄(2011年本)》和《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(2010年本)》，堅定有序淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙、印染、制革等行業落后產能、裝備以及國家明令淘汰的落后電動機、變壓器等耗能產品。完善落后產能退出機制，把淘汰落后與新上產能相結合，綜合運用經濟、法律、技術、行政等手段，鼓勵地方和企業在國家規定標準的基礎上，早日淘汰落后產能。

　　(四)加快發展戰略性新興產業和服務業。加快發展新能源、新一代信息、生物醫藥、高端裝備制造、新材料、節能環保等戰略性新興產業，到2015年,戰略性新興產業增加值占全省生產總值比重達到10%以上。加快發展現代物流、文化旅游、金融保險、商貿流通等服務業，到2015年,服務業增加值比重達到38%。

　　四、減少控制碳源，努力增加碳匯

　　(一)狠抓重點領域、區域節能。深入實施”雙三十”節能減排工程，示范帶動全省節能減排工作;組織實施”千家企業”節能低碳行動，力爭”十二五”通過企業節能降耗實現4900萬噸二氧化碳減排量。開展”能效領跑企業”創建活動，深化拓展能耗對標行動，力爭到2015年,全省規模以上工業萬元增加值能耗比2010年下降22%以上。新建建筑嚴格執行強制性節能標準，設計、施工階段建筑節能標準執行率均達到100%。加快既有建筑節能和熱計量改造，5年完成改造面積5000萬平方米。大力發展綠色建筑，推進綠色低碳生態新區(城)建設，抓好中德被動式超低能耗示范項目，推動可再生能源與建筑一體化應用，可再生能源建筑規模化應用比例達到38%以上。到2015年，全省城鎮節能建筑在建筑面積中占比提高10個百分點。加快構建節能型綜合交通運輸體系，開展低碳交通城市試點，構筑以快速、大運量公交為主題的城市公共交通體系。組織”車船路港”企業低碳交通運輸專項行動，推行甩掛運輸和不停車收費。落實道路運輸車輛燃料消耗量準入制度，普及駕駛員節能技術，提升車用油燃用品質。加快電動汽車充電設施建設，推廣節能與新能源汽車。

　　(二)推動行業節能減碳。認真落實國家鋼鐵、建材、電力、煤炭、石油、化工、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等行業溫室氣體排放行動方案，實施溫室氣體排放對標行動，努力減少重點行業單位產品(服務量)溫室氣體排放量。在重點企業試行”碳披露”和”碳盤查”，開展創建”低碳標兵”活動。

　　(三)大力發展低碳能源。調整和優化能源結構、推進煤炭清潔高效利用，鼓勵開發利用煤層氣和天然氣，大力發展風電、太陽能、生物質能、地熱能等非化石能源，組織實施大型風電基地建設、太陽能利用、生物質能開發利用等重點工程，到2015年，非化石能源在一次能源消費中的比重達到5%。

　　(四)積極控制非能源活動溫室氣體排放。切實控制工業生產過程溫室氣體排放，綜合利用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料生產水泥等建材產品，加快發展新型低碳水泥，鼓勵使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。健全再生資源回收體系，建設”城市礦產”示范基地，加大廢舊鋼鐵回收力度，鼓勵企業采用廢鋼電爐煉鋼——熱軋短流程生產工藝。實施污水、垃圾處理設施建設提升工程、規模化畜禽養殖污染防治工程、城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工程，加強畜牧業及城市廢棄物處理和綜合利用，控制甲烷等溫室氣體排放增長。

　　(五)增加森林碳匯。全面推進造林綠化工作進程，重點實施好京津風沙源治理、退耕還林、三北五期、沿海防護林、太行山綠化和平原綠化等造林綠化工程，到2015年，森林覆蓋率達到31%，森林蓄積量達到14億立方米。加強交通干線路界內綠化、兩側林帶及可視范圍內荒山荒地綠化，到2015年,規劃完成造林綠化15萬公里。按國家、省重點公益林面積占全省有林地面積的比例不低于50%要求，逐步建立合理的森林生態效益補償制度。抓好重要濕地保護和恢復，不斷擴大濕地面積，到2015年，全省濕地公園達到39處，面積達到1498萬畝。加強森林撫育經營和可持續管理，到2015年，力爭完成中幼林撫育1500萬畝，低質低效林改造250萬畝。積極增加農田、草地等生態系統碳匯。

　　五、開展試點示范，探索發展模式

　　(一)開展低碳城市、城鎮和社區試點。抓好保定市第一批國家低碳試點城市建設，爭取秦皇島、石家莊等市列入國家第二批低碳試點城市，選取11個小城鎮開展省級低碳鎮試點，并扎實推進。結合保障性住房建設和城市房地產開發，按照綠色、便捷、節能、低碳的要求，開展低碳社區建設活動。在社區規劃設計、建材選擇、供暖供冷供電供熱水系統、照明、交通、建筑施工等方面落實綠色低碳要求，推廣應用節能低碳產品和技術，在每個設區市建成3個以上、每個縣級市建成1個以上綠色建筑示范小區。每個設區市選擇一個社區，開展省級低碳社區試點，推行居民用水、用電階梯價格，建立健全城市生活垃圾分類回收制度，引導社區居民普遍接受綠色、低碳的生活方式和消費模式。

　　(二)開展低碳園區和低碳企業試點。選取11個園區、22家企業開展省級低碳試點工作。試點園區依托現有高新技術開發區、經濟技術開發區等產業園區，建設以低碳、清潔、循環為特征，以低碳能源、物流、建筑為支撐的低碳園區，采用合理用能技術、能源資源梯級利用技術、可再生能源技術和資源綜合利用技術，優化產業鏈和生產組織模式，加快改造傳統產業，集聚低碳型戰略性新興產業，培育低碳產業集群。試點企業推行清潔生產，加強節能降耗，開展資源綜合利用，減少生產過程中溫室氣體排放。

　　(三)開展低碳商業和低碳產品試點。選取能耗高、排放量大的商場、賓館、餐飲機構、旅游景區等商業設施，開展低碳商業試點，采取改進營銷理念和模式，推廣節能、可再生能源等新技術和產品，加強資源節約和綜合利用，改善運營管理，引導顧客消費行為等綜合措施，顯著減少試點商業機構溫室氣體排放，到2015年，培育商業設施低碳典型企業30家。推行國家低碳產品標準、標識和認證制度，引導綠色消費。

　　六、推廣低碳技術，增強競爭實力

　　(一)建立低碳技術研發平臺。鼓勵科研院所、高校和企業建立產學研聯盟、低碳技術孵化器和中介服務機構，鼓勵企業組建工程技術中心，研發控制溫室氣體排放領域共性關鍵技術，實施低碳技術創新及產業化示范工程，重點研發建筑節能低碳整裝配套技術、低碳建造和施工關鍵技術及節能低碳建材成套應用技術;低碳交通、綠色照明、煤炭清潔高效利用技術;高性價比太陽能光伏電池技術、太陽能建筑一體化技術、大功率風能發電、天然氣分布式能源、智能及綠色電網、風光電儲輸一體化技術、新能源汽車和儲電技術。推進保定風電設備及系統、光伏發電技術等國家重點實驗室建設。

　　(二)加快低碳技術推廣應用和高排放產品的節約替代。大力推廣國家低碳技術推廣目錄中技術。鼓勵應用控制氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等溫室氣體排放技術。加強需求引導，強化工程技術標準，通過廣泛應用高強度、高韌性建筑用鋼材和高性能混凝土，提高建設工程質量，延長使用壽命。選擇具有重要推廣價值的替代產品或工藝，進行推廣示范，實施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產品替代工程;鼓勵開發和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料替代傳統鋼材;鼓勵使用緩釋肥、有機肥等替代傳統化肥。

　　七、加強能力建設，夯實工作基礎

　　(一)加強隊伍建設。加強省、市、縣三級應對氣候變化工作能力建設，明確有關機構，充實人員力量，強化對本行政區域應對氣候變化工作的監督管理。加強清單編制隊伍建設，組織相關知識培訓，定期召開清單編制工作會議，加強與國家清單編制技術支持機構聯系，協調解決清單編制過程中的技術問題。加強應對氣候變化教育培訓，在省內有條件的高等院校增列應對氣候變化相關本科專業、碩士和博士研究方向。

　　(二)加強理論研究。成立由經濟、能源與環境、氣象、水利、生態、林業、農業、交通、建筑等領域專家組成的河北省應對氣候變化專家委員會，專家委員任期4年。專家委員會主要從事應對氣候變化科學研究、提出低碳發展戰略和政策建議、分析國內外低碳發展現狀及趨勢等應對氣候變化領域理論研究工作以及參與制定相關標準，為全省應對氣候變化工作提供決策參考。

　　(三)加強國際合作。加強清潔發展機制項目管理，加大新能源和可再生能源、節能和提高能效、甲烷回收利用等清潔發展機制項目組織申報力度，進一步規范審批程序、縮短審批時間、提供便捷服務，為清潔發展機制項目順利通過國家評審奠定基礎。按照國家統一部署，積極開展應對氣候變化領域國際交流與合作，在科學研究、技術研發和能力建設等方面開展務實合作，引進并消化吸收國外先進技術，學習借鑒國際成功經驗。

　　八、增強社會意識，倡導低碳消費

　　(一)推進公共機構低碳化改造。各級機關、事業單位、團體組織等公共機構要率先垂范，加快設施低碳化改造。加快公共機構節能改造，完成辦公建筑節能改造150萬平方米。推行公務用車制度改革，嚴格公務用車油耗定額管理。組織實施公共機構百家示范單位創建工程、綠色照明工程、零待機能耗工程、資源綜合利用工程等。建立完善公共機構能耗統計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。

　　(二)提高公眾參與意識。實施節能產品惠民工程，對居民購買能效等級1級或2級以上的空調、冰箱、平板電視、洗衣機等10大類高效節能產品給予補貼。組織開展”節能宣傳周”、”地球一小時”熄燈、能源緊缺體驗日等活動，通過典型示范、專題活動、展覽展示等多種形式，倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式，使低碳理念深入人心，成為全社會的共識。

　　九、完善政策機制，保障工作落實

　　(一)加強組織領導。各級應對氣候變化和節能減排工作領導小組要把應對氣候變化放到與節能減排同等重要的位置，研究應對氣候變化重大問題，制定有針對性的政策措施，推動應對氣候變化工作有序有效開展。省發展改革委要充分發揮應對氣候變化領導小組辦公室的職能作用，加強綜合協調。省統計局要加強相關統計核算工作，提高統計數據的時效性和準確性。其他成員單位要切實履行部門職責，密切協調配合。

　　(二)增加資金投入。各市、縣(市、區)及有關部門要圍繞實現”十二五”控制溫室氣體排放目標，切實加大資金投入力度，確保各項工作落實。省級節能專項資金要安排一定比例的資金，專項用于支持低碳試點、項目實施、技術推廣、能力建設等應對氣候變化相關工作。積極爭取國家專項資金及中國清潔發展機制基金資金，引導社會資金、國外資金投向低碳技術研發、低碳產業發展和控制溫室氣體排放重點工程。

　　(三)拓寬投融資途徑。制定促進應對氣候變化工作的投融資措施，推動多層次、多元化直接融資體系建設，支持低碳試點單位發行股票、公司債券、企業債、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具。鼓勵依法設立的各類投資基金投資于低碳技術產業化示范項目，鼓勵社會資金通過參股或債權等多種方式投入低碳技術研發、低碳產業發展和控制溫室氣體排放重點工程。調整和優化信貸結構，優先給予低碳試點單位包括信貸在內的多元化支持，并做好相應的投資咨詢、資金清算、現金管理等金融服務。

　　(四)建立碳排放交易機制。合理控制能源消費總量，研究制定省合理控制能源消費總量工作方案。結合控制能源消費總量，探索建立碳排放總量控制制度，研究制定省溫室氣體排放權交易管理暫行辦法，通過新上高耗能項目有償購買溫室氣體排放配額的方式，有效控制溫室氣體排放。鼓勵企業開展溫室氣體自愿減排交易。加強碳排放交易支撐體系建設，適時建立碳排放權交易登記注冊系統、交易平臺和監管核證制度。鼓勵省內符合條件的單位向國家申請碳排放交易機構和第三方核查認證機構備案，培育一批從事溫室氣體自愿減排交易、自愿減排項目審定和減排量核證的服務機構。鼓勵省內咨詢服務機構開展清潔發展機制項目咨詢服務。

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