各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《建設國家創新型城市實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照實施。

　　二○一一年九月二十二日

建設國家創新型城市實施方案

　　為切實推進杭州國家創新型城市試點工作，根據《中共杭州市委 杭州市人民政府關于推進創新型城市建設的若干意見》(市委〔2011〕2號)、《杭州市人民政府關于印發杭州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的通知》(杭政函〔2011〕39號)和《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州國家創新型城市總體規劃(2011——2015年)的通知》(杭政辦函〔2011〕203號)，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　全面落實科學發展觀，貫徹實施國家自主創新戰略，以市委〔2011〕2號文件為依據，圍繞《杭州國家創新型城市總體規劃》所確定的目標、主要任務和重大工程，全面啟動和有序推進我市建設國家創新型城市的各項工作，優化創新環境，廣聚創新資源，創新發展方式，提高創新能力，推動科技、產業發展、社會文化、城市功能、體制機制全面創新。

　　二、實施原則

　　(一)加強領導，統籌協調。成立全市推進國家創新型城市建設領導小組，堅持全市一盤棋，加強創新型城市領導小組統攬全局的力度，統籌、協調創新型城市建設的各項任務，切實保障創新型城市建設的各項工作順利推進。

　　(二)明確責任，監督考核。結合各部門、各區(縣、市)職責落實分工，各牽頭單位分頭制定具體實施計劃，并將創新型城市建設年度工作納入各部門領導的任期責任制中，進行年度考核，加強監督檢查和績效考核，發揮人大和政協的監督和評議作用。

　　(三)積極探索，大膽創新。作為全國首批國家創新型城市試點，大膽創新、勇于實踐，堅持全面創新的理念，突出杭州特色，積極探索新時期城市創新發展道路。

　　(四)重點突破，循序漸進。針對我市創新型城市建設的薄弱環節，有計劃有步驟地啟動和建設一批重大專項工程，先行試點示范，取得實效再逐步推廣，為建設國家創新型城市贏得良好開端。

　　(五)主動銜接，爭取支持。加強溝通，加大宣傳力度，主動與國家和浙江省的各項規劃相銜接，深化與長三角地區的互動合作，積極爭取各項政策和資金的支持，努力聚集國內外各種創新要素和資源。

　　三、”十二五”期間的主要任務

　　(一)重點突破工程。

　　1.主要目標。

　　選準自主創新的突破口，積極培育原始創新，重點突破集成創新，全面提升引進消化吸收再創新。增強共性和關鍵技術突破能力，加快科技成果向現實生產力轉化。

　　2.工作任務。

　　(1)組織實施重大科技十大專項。包括高端信息與軟件技術、生物技術、新能源技術、節能環保技術、新能源汽車技術、高端裝備制造技術、物聯網技術、電子商務和現代物流技術、文化創意產業支撐技術、公共安全與衛生技術等專項。圍繞”十大專項”，集成科技資源，組織技術攻關，取得一批擁有自主知識產權的重大科技成果和重大戰略技術產品。同時，組織引導企事業單位承擔和參與國家、省科技重大專項。

　　(2)組織實施重大科技應用示范項目。對高新技術產業、先進制造業、農業農村現代化、生態與環境保護、節能減排、現代服務業與社會事業等領域的重大關鍵、共性技術進行調研、論證，實施一批與經濟和社會發展關系密切的公益技術與應用示范項目，為提升自主創新能力，促進我市產業結構調整和經濟發展方式轉變提供科技支撐。

　　(3)組織實施”雛鷹計劃”?！笔濉逼陂g，累計培育年主營業務收入超500萬元的企業400家以上，其中超1000萬元的200家以上，超5000萬元的50家以上;培育15-20家創業板上市后備企業，5家創業板上市企業，150家國家重點扶持的高新技術企業或技術先進型服務企業。安排專項資金，采用種子資金項目、貸款貼息、評比獎勵及其它政策支持等形式，對列入”雛鷹計劃”的企業進行扶持。

　　3.責任單位：市科技局、市發改委、市經信委、市財政局，有關區、縣(市)等。

　　(二)自主創新工程。

　　1.主要目標。

　　以科技創新為動力，通過企業創新機構建設，科技企業孵化器和加速器建設，公共創新服務平臺建設，農業、醫療衛生科技創新，標準、商標與品牌建設，知識產權試點示范等工作，著力提升自主創新能力，建設與完善區域創新體系。

　　2.工作任務。

　　(1)創新型企業和高新技術企業(技術先進型服務企業)培育。進一步推進企業自主創新，讓更多的企業創建創新型試點(示范)企業和高新技術企業(技術先進型服務企業)?！笔濉逼陂g，杭州市縣(市)級以上創新型試點企業達到1000家以上，其中國家級10家以上，省級100家以上，市級300家以上。每年推薦國家創新型試點企業1-2家，省級創新型試點企業10家左右，培育認定市級創新型試點企業50家左右。每年新認定國家重點扶持的高新技術企業、技術先進型服務企業100家以上，累計達到2500家;新認定市級高新技術企業300家，累計達到4000家。

　　(2)企業(行業)研發中心與技術中心建設。圍繞產業發展需要，引導、鼓勵和支持企業建立研發機構。”十二五”期間，力爭每年認定市級企業(行業)研發中心50家以上，共新建250家以上市級企業(行業)研發中心;每年推薦30家以上符合條件的企業研發機構認定省級研發中心，共爭取新建150家以上省級研發中心。市級企業技術中心每年認定40家，共新建200家市級企業技術中心;每年推薦10家左右符合條件的企業研發機構認定為省級技術中心，共爭取新建50家以上省級企業技術中心;5年共爭取認定國家級企業技術中心8家。圍繞我市列入”浙江省工業行業龍頭骨干企業”新建省級企業研究院8-10 家。

　　(3)科技企業孵化器和加速器建設。規劃建設大江東新城、余杭創新基地、青山湖科技城的配套孵化基地，引導和整合民間科技房產資源創辦新的企業孵化器?！笔濉逼陂g，爭取新增市級企業孵化器30家，孵化面積50萬平方米;建設杭州高新區科技企業加速器基地，引進加速器企業20家左右;引導和推進民營企業建設加速器基地3-5家。

　　(4)公共創新服務平臺建設。加強科技創新服務平臺建設，提升公共技術服務水平，搭建具有公益性、開放性、基礎性的科技條件和服務平臺，為杭州科技創新創業提供高質量的各類技術服務。”十二五”期間，繼續加強科技創新信息服務平臺等已建成的科技創新服務平臺建設，拓展服務功能，提升服務能力;重視專利、標準、金融等對科技創新的推動作用，加強以科技文獻檢索與下載、知識產權分析與預警、競爭情報研究與咨詢、科技投融資等為服務內容，集咨詢、研究、開發、設計、交易、培訓為一體的新型科技創新服務平臺建設;全市每年新建科技創新服務平臺1-2家，總數達到20家，初步建成適應科技創新需求和科技發展需要的科技創新平臺體系。

　　(5)產學研合作共建創新載體。大力推進杭州與國內外高校科研院所的戰略合作，圍繞杭州經濟和社會發展重大需求，繼續引進大院名校共建創新載體;鼓勵有條件的企業與高校、科研院所聯合共建研發機構;支持民營企業與高?？蒲性核献鹘⒏鞣N形式的技術創新聯盟和科研生產聯合體?！笔濉逼陂g，以211大學、中國科學院所屬研究所和中央企業科技集團為重點，引進、共建、培育和做強科技創新載體5家，全市共建創新載體累計達100家以上。結合我市重點扶持產業和戰略性新興產業實施重大產學研項目10項。

　　(6)農業科技創新服務中心。圍繞主導優勢特色產業，重點建設10個區域科技創新服務中心,為廣大中小企業或農戶提供技術開發、技術咨詢、產品設計、成果推廣、人才培訓等各類技術服務，提高中小企業技術創新能力和市場競爭力，提升區域支柱產業或塊狀特色經濟的技術水平。建設新農村科技示范村30家，通過項目扶持，引導各地資源優勢，發展特色明顯、品質優良、附加值高的產品，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的”一村一品”專業村，促進農民就業增收。

　　(7)醫學衛生科技創新。以加強重大疾病防治和醫院重點專科專病科研開發為重點，支持腎內科、皮膚科等國家、省級重點?？茖２?加強高血壓、腦血管病、心臟病等慢性非傳染性疾病，肝炎、結核病、流感等重要傳染性疾病，精神疾病、遺傳性疾病、自身免疫性疾病、高發疾病的預防控制和公共衛生技術體系研究，以及醫學分子生物技術、蛋白質組學、臨床檢測、基因診斷等治療新技術的研究?！笔濉逼陂g，培育3-5個國家、省級重點醫學學科和科研創新基地，突破50項以上重大、重點關鍵技術，推廣50項以上先進適用技術和研究成果，獲得10項以上省級以上科技成果獎勵，使我市醫療衛生自主創新能力和科技綜合實力保持領先。

　　(8)標準、商標、品牌建設。充分發揮標準在技術創新、產業發展、社會管理、公共服務和國際貿易中的重要作用，加強標準的研制、實施和推廣，打造標準化強市，實現承擔標準化專業技術組織達40個,制(修)定國際標準增至20項，制(修)定國家、行業標準達300項,制定和實施特色塊狀產業聯盟標準達30項;承擔國家、省級標準實施項目達100項，規模以上企業的重點產品采用國際標準和國外先進標準率達80%以上。全市有效商標注冊達到10萬件，其中商標國際注冊達0.8萬件，行政認定馳名商標突破55件，浙江省著名商標達到500件，杭州市著名商標1000件。造就一批優勢明顯、具有發展潛力的老字號企業成為具有較強競爭能力的著名自主品牌。

　　(9)知識產權試點示范工作?！笔濉逼陂g，全市專利申請量和授權量分別達到45000件和30000件以上，發明專利申請、PCT國際專利申請和企業專利申請比例明顯提高。推進試點園區建設，培育一批知識產權優勢企業。完成杭州經濟技術開發區國家知識產權試點園區工作，國家知識產權試點、示范企業爭取達到30家以上，省級專利示范企業達到200家以上，試點、示范企業專利產品產值超過1500億元，建設3-4個知識產權密集、創新能力強的知識產權優勢企業集聚區。建設杭州市知識產權創新服務基地，成為面向全市開展知識產權情報研究、專利分析、培訓交流、展示交易、維權援助、科普宣傳和咨詢服務的中心。推進杭州全國版權保護示范城市建設，促進版權相關產業發展，優化城市投資環境。

　　3.責任單位：市科技局、市發改委、市經信委、市農辦、市農業局、市衛生局、市質監局、市工商局、市品牌辦、市文廣新聞出版局、市財政局，有關區、縣(市)等。

　　(三)產業轉型工程。

　　1.主要目標。

　　大力培育發展以新一代信息技術、高端裝備制造、生物、節能環保、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業為重點領域的戰略性新興產業，推動產業轉型創新發展?！笔濉逼陂g，七大產業年均增長20%，重點企業R&D占銷售產值的比例提高到3%以上，新建成25家左右國家級企業技術中心、工程研究中心和重點實驗室，培育出一批擁有自主知識產權的拳頭產品，初步形成”一城”(大江東新城)、”兩區”(杭州經濟技術開發區、杭州高新技術開發區)、”三帶”(大城西設計帶、運河創意-制造帶、杭千新興制造拓展帶)的總體格局。到2015年，使我市成為省內核心、長三角前列、國內重要的戰略性新興產業發展特色基地之一。同時，以提升技術含量和附加值為導向，積極運用高新技術、先進適用技術特別是信息技術改造提升傳統優勢產業。

　　2.工作任務。

　　(1)新一代信息技術產業。發展新一代信息技術產業，做大做強通信器材、軟件、集成電路、數字電視、動漫、游戲和電子商務、即時通訊、搜索引擎、網游”6+4”產業鏈，高度關注”三網融合”、云計算、3G和4G移動通信技術等新興領域，大力培育物聯網產業，積極實施 ”感知智慧中國•智能杭州”4433工程，建立和完善物聯網全產業鏈體系，打造世界電子商務之都、互聯網經濟強市、物聯網經濟強市。到2015年，新一代信息技術產業主營業務收入超4000億元;在一些重要領域掌握一批關鍵技術和核心技術，產業競爭力、技術創新能力顯著提升。

　　(2)高端裝備制造業產業。高端裝備制造業重點發展重大關鍵及成套裝備、智能制造裝備、涉海工程裝備、軌道交通裝備等領域。選定重大關鍵及成套裝備等為突破口，以研發制造領域為主，兼顧生產服務領域，不斷推進研發制造與生產服務融合發展，大力提升重大技術裝備自主創新能力和裝備制造業規模化整體實力，引領全市制造業發展。到2015年，先進裝備制造業產值超過6000億元。

　　(3)生物產業。建設集研發、試驗、制造、培訓等功能于一體的集群化現代生物產業體系，重點建設生物醫藥、生物農業、生物制造業等產業項目。培育一批具有較強國際競爭力的企業集團、一批具有較大市場份額的高附加值產品、一批具有較強孵化能力的專業孵化器，到2015年，全市規模以上生物產業總產值達到1300億元，建立完整的生物產業技術支撐平臺與產業配套體系，實現產業規?？焖僭鲩L、創新能力明顯增強、組織結構更趨完善、空間布局顯著優化四大目標，建成浙江省生物產業研發中心和產業化重要基地，華東乃至全國一流、面向國際的生物產業基地。

　　(4)節能環保產業。積極開展低碳技術的研究和利用;環保領域重點發展污染物治理技術與設備、環保材料等;節能領域重點發展節能關鍵技術裝備等，并大力發展新光源產業;同時，積極發展節能服務和環保技術服務。到2015年，節能環保產業銷售產值達到1400億元。建成具有較強競爭力的節能環保產業科技創新體系、產業組織體系和行業服務體系，形成具備較強的國際及區域產業合作和競爭能力的節能環保產業集群，打造杭州市節能環保產業的研發和生產示范性基地，為建設低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會”六位一體”的低碳城市提供穩固的產業基礎。

　　(5)新能源產業。以太陽能光伏電池及組件研發和產業化為核心，向配套材料、關鍵裝備和中下游應用產品等方向延伸，完善從硅料、太陽能電池及組件到系統集成、電站工程總承包的完整產業鏈，積極開拓國際國內市場，努力打造國家級太陽能光伏產業基地。積極推動傳統電力設備制造企業加快向新能源設備制造轉型，大力引進國內外大型風力企業和研究中心，以風電成套機組設計和組裝為核心，帶動風電關鍵零部件發展，建設國內重要的風電裝備制造基地。加快實現新型電池規?；l展;積極開發核電裝備、潮汐能設備、生物質能等領域。到2015年，新能源產業發展具備相當規模，規模以上企業實現銷售產值1000億元。建立起比較完整的產業技術支撐平臺與產業配套體系，空間布局顯著優化，初步建成國內有影響的新能源產業化基地。

　　(6)新材料產業。著力發展電子信息材料、光通信材料、有機硅材料、高性能金屬材料、納米材料、新型紡織材料、高新能纖維復合材料及高分子新材料等重點產業。以骨干企業技術中心和高?？蒲性核鶠橐劳?，積極吸引國內外優秀人才創業，加大研發投入力度，掌握核心技術，推進產業化，努力建設新材料產業國家高技術產業基地。到2015年，規模以上新材料企業產值達到1000億元以上，培育和引進一批有核心競爭力的龍頭骨干企業，形成一批具有國際競爭力的新材料產業集群，塑造一批有國際先進水平的特色優勢產品，創建一批有持續創新能力的重點技術創新中心，努力使杭州成為具有較高技術水平、較強創新能力、較大產業優勢的新材料技術中心與生產基地。

　　(7)新能源汽車產業。以市場急需的技術和產品為導向，重點發展新能源汽車整車和關鍵零部件，突破并掌握一批新能源汽車關鍵技術，穩步塑造新能源汽車和零部件品牌。到2015年，全市新能源汽車產業銷售產值超過200億元，年均增長率超過100%，產業工業增加值占全市比重穩步上升，整車與關鍵零部件發展居國內前列，自主創新取得較大突破，支持產業發展的外部環境進一步優化，成為國內新能源汽車研發、制造和推廣應用的重要基地。

　　(8)提升改造傳統優勢產業。進一步加快產業結構調整，淘汰落后產能，實施品牌戰略，增強產品開發能力，提高產品附加值，推動產業升級換代，提高制造業水平和競爭力。積極運用新技術、新材料、新設備、新結構，提高建筑業的整體競爭力。紡織絲綢重點發展替代進口面料、高檔真絲綢、新一代化纖產品、名牌女裝、服飾用品、產業用紡織品和裝飾用紡織品，努力成為國際上重要的紡織品生產出口基地;汽車及零部件優先發展乘用車，積極發展中高檔大中型客車，做大做強汽車零部件制造。加強自主開發和品牌打造，提高國際競爭力;輕工食品積極發展智能化、個性化和環保型的家居電器、廚衛電器、影音電器等家電新產品，發展方便食品、綠色食品、新型功能食品和海洋生物食品，發展包裝工業推進亞包中心建設，發展高檔紙板、工業技術配套用紙和特種紙，提升塑料、印刷、文體用品和工藝美術制品;精細化工重點發展有機硅、高等級子午線輪胎、高檔染料、食品和飼料添加劑等，培育信息化學品、生物化學品、工業表面活性劑、納米新化工材料等高科技精細化工產品;建材重點發展環保、綠色、節能型建筑陶瓷、玻璃、鋼結構、新型墻體材料和無機非金屬新材料、高檔裝飾材料。

　　實施集群化發展戰略，加快培育和發展一批特色明顯、結構優化、體系完整、環境友好和市場競爭力強的產業集群。重點推進杭州裝備制造、蕭山紡織化纖、余杭家紡、富陽造紙、建德精細化工五個省級產業集群和臨安先進裝備、桐廬水電設備、淳安食品飲料等一批市級產業集群發展。

　　3.責任單位：市經信委、市發改委、市環保局、市文創辦、市外經貿局、市科技局、市建委、市旅委、杭州高新開發區(濱江)、杭州經濟開發區、大江東新城、杭州錢江經濟開發區，有關區、縣(市)等。

　　(四)平臺集聚工程。

　　1.主要目標。

　　”十二五”期間，重點建設科技創新”十大平臺”，包括杭州國家高新技術產業開發區、浙江海外高層次人才創新園、青山湖科技城、大江東創新基地、浙江大學國家大學科技園、中國美術學院國家大學科技(創意)園、浙江省國家大學科技園、新加坡科技園、余杭創新基地、富陽銀湖科創園。同時，培育發展一批有區域特色的科技創新平臺。

　　2.工作任務。

　　(1)杭州國家高新技術產業開發區。進一步創新體制，激發活力，加強建設國家集成電路設計產業化基地、國家動畫產業基地等12個國家級產業基地以及國家通信產業園、國家軟件產業園等11個特色產業園區，推動特色產業園區的”二次創業”。打造物聯網產業核心區，包括物聯網產業園和物聯網孵化園，成為全市培育物聯網創新型企業的重要產業基地和孵化載體;打造中國互聯網經濟示范區,成為集互聯網企業總部、IT產業、電子金融、商務辦公、商業服務、會議會展、SOHO、居住等主要功能為一體的國際領先、國內一流的互聯網經濟示范區;打造白馬湖國家級文化創意生態城，成為集研發孵化中心、會議展覽中心、商務服務中心、動漫博物館等為一體的動漫廣場綜合體;打造華數數字產業基地建設，引進和孵化一批數字電視產業鏈企業，成為國家級數字電視產業研發和制造基地。

　　(2)浙江海外高層次人才創新園。海創園位于余杭創新基地，規劃面積10平方公里，分為5個區塊。先導區規劃建筑面積23萬平米，一期規劃103公頃，二期208公頃，三期約7平方公里和外圍綜合配套區?！笔濉逼陂g，重點實施”551”計劃，即引進具有海外工作經歷、擁有自主創新成果和較好產業化前景項目的創新創業人才500名以上，年銷售收入超1000萬元的留學生企業100家以上，力爭打造成按全新機制運行的人才改革發展試驗區，集聚海內外高層次人才的創新創業高地，輻射長三角的西溪智力硅谷。

　　(3)青山湖科技城。臨安浙江省科研院所創新基地(青山湖科技城)，規劃控制區總面積約115平方公里，先期開發面積約25平方公里，至2015年初步建成。在建設中充分體現科技特色，緊扣”集聚、激活、轉化”六個字，集聚創新資源，激活創新要素，轉化創新成果，做到科技城和高新區、海創園統籌規劃、有序發展,努力把科技城建設成為國內一流、國際先進的科技資源集聚區、技術創新源頭區、高新企業孵化區、低碳技術示范區和體制改革試驗區, 為加快我市乃至全省經濟發展方式轉變服務。

　　(4)大江東創新基地。大江東新城以汽車產業園區、新能源產業園區、新材料產業園區、電子信息產業園區、裝備制造產業園區、生物醫藥產業園區、空港物流綜合園區、文化創意產業園區、傳化科技城創新園區等九大產業園區建設為抓手，著力培育發展新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業，大力發展汽車及零部件產業、裝備制造業、航天航空業等先進制造業，積極發展物流、商貿、文化創意等現代服務業，提升發展特色農業、生物農業、觀光農業、生態農業等現代農業，推動大江東產業集聚區高水平發展。在大江東新城中建設創新基地，至2015年，建成多個國家級和省級科技創新平臺，開發若干擁有自主知識產權、市場份額高、技術水平國內領先的拳頭產品，打造成為在國內具有重要地位的戰略性新興產業的創新基地。

　　(5)浙江大學國家大學科技園。進一步整合區域資源，激發科技創新潛能，發揮示范引領作用，加快推進浙江大學國家大學科技園老和山地塊開發建設和強園擴園工程，將西溪路周邊區域10.38平方公里打造集科技研發、企業孵化、樓宇總部、創意設計和金融服務等于一體的”西溪谷”，使其成為高新科技航母、生態文化長廊、創新創意高地和基礎設施完備、創新特色鮮明、環境清幽秀美、文化氛圍濃郁的”國際科技名園”，成為杭州市科技創新的動力源和社會發展的新藍海?！笔濉逼陂g，孵化科技企業和畢業企業數較”十一五”期間增長100%;培育5000萬元以上企業40家以上，培育研發中心15家以上，培育4-5家上市公司，產生較大經濟和社會效益;大學生創業企業累計400家以上;科技園強園擴園初見成效，二期建成投入使用，西湖區擴園工程部分建成，主園區可支配面積增加20萬平方米，加速器功能得以實現。

　　(6)浙江省國家大學科技園。位于江干科技經濟園內，總規劃面積5.8平方公里，由三個區塊組成。核心區建設規模8.9萬平方米，2012年投入使用。打造海內外高層次人才創業基地，重點用于生物、信息、新材料、新能源等新興產業項目孵化。拓展區緊鄰核心區，建設規模27萬平方米，2013年投入使用。作為核心區成熟企業或項目研發銷售、投資結算、技術服務等承接平臺，并提供部分生產、生活配套。輻射區規劃面積5.05平方公里，作為核心區、拓展區的產業化基地，打造成為先進制造業和新興服務業引領示范區。以孵化器+加速器+產業園為路徑推進科技園建設。通過5年努力，科技園實現銷售(營業)收入200億元、財政總收入20億元。培育國家和省市級行業龍頭企業20家以上，打造國家和省級科技研發平臺2-3個;培育和引進境內外上市公司6家以上;引進”兩院”院士和國家”千人計劃”、國家”百千萬人才工程”、省”千人計劃”、市上”521”計劃等高層人才10人以上。將浙江省國家大學科技園打造成為與區域經濟密切相關、互動發展，有鮮明區域特色和亮點的科技創新大平臺。

　　(7)中國美術學院國家大學科技園。園區位于杭州之江旅游度假區內，總規劃面積2351畝，其中核心區面積553畝，產業配套和拓展區面積1798畝。重點建設鳳凰•創意國際園區基地、鳳凰大廈(暫定名)、象山藝術公社中心、外桐塢藝術村落基地、美院七號培訓樓基地等項目，打造成為輻射華東、引領全國的科技與藝術結合為特色的技術創新中心，創新型城市的主要平臺、文化產業大省的重要基地。通過5年努力，園內在孵化企業達到500家以上的規模，孵化育成200家具有自主知識產權的科技創意企業;園內企業生產總值達50億元，利稅5億元;完成技術創新項目50項以上;培養1500名左右創新創業人才;提供就業崗位5000個左右。

　　(8)新加坡科技園。位于杭州經濟技術開發區的中心地帶，總建筑面積為86萬平方米，通過3-5年努力，加快整個園區的建設步伐，力爭完成新加坡杭州科技園的項目80%的完工率，即完成建筑面積約68萬平方米，投資總額將達25億元以上。引進世界服務外包及研發先進企業入駐園區，把新加坡杭州科技園建設成為國內外最大服務外包基地示范城市之一，并成為國內外一流的高品質綜合社區。

　　(9)余杭創新基地?？傄巹澝娣e98.9平方公里，重點培育高等教育及科研產業，積極發展電子商務和服務外包、文化創意、物聯網、總部經濟、金融產業，適度發展健康產業、生態農業、休閑旅游。重點建設杭州信息產業國家高技術產業基地西溪(余杭)拓展區、國家電子商務試點城市(余杭)拓展區、中國服務外包基地示范城市(余杭)拓展區、浙江省金融創新示范區、浙江海外高層次人才創新園、杭州市余杭創新基地服務外包產業園和倉前創新軟件園等功能區。

　　(10)富陽銀湖科創園。杭州銀湖科技新城定位以科技研發與高新技術產業為主導，集教育培訓、景觀居住、文化創意、運動休閑、城市服務等功能為一體的長三角重要國際化、現代化綜合型科技新城。規劃面積約190平方公里，核心區域為79.9平方公里。總體布局為”一城四片”，即科技新城，銀湖科創片區、高教園片區、陽陂湖-迎賓大道中段核心片區和金橋光谷片區。銀湖科創片區總用地約51.2平方公里(其中可開發建設面積10.8平方公里),開發成為以科研孵化為主導功能，以景觀居住、旅游休閑、企業生產為主體的生態型城市新區。

　　3.責任單位：杭州高新開發區(濱江)、杭州經濟開發區、蕭山區、余杭區、上城區、江干區、西湖區、臨安市、富陽市、建德市、市發改委、市委組織部、市人才辦、市國土資源局、市規劃局、市環保局、市建委、市經信委、市科技局、浙江大學國家大學科技園管理委員會、浙江省國家大學科技園管理委員會、中國美術學院國家大學科技園管理委員會等。

　　(五)金字招牌工程。

　　1.主要任務。

　　以強化自主創新、要素集聚、產業提升、功能拓展為重點，實施”集團化”戰略，推進我市國家級試點和基地的金字招牌建設由”點”到”面”發展，發揮引領示范作用。

　　2.工作任務。

　　(1)提升發展現有國家級試點和基地。進一步發揮國家級試點和基地的引領、集聚和輻射作用，認定一批國家級試點和基地拓展區，向具備條件的城區和縣(市)區域拓展，使拓展區到2015年達到120家左右，拓展區相應產業的產值年均增長15%以上。

　　(2)組織申報新的國家級試點和基地。根據杭州現有的比較優勢與產業發展基礎，積極組織申報新的國家級試點和基地。至2015年，使全市國家級試點和基地達到65個左右，核心區相應產業的產值年均增長20%以上。

　　3.責任單位：市發改委、市經信委、市科技局、市建委、杭州高新開發區(濱江)、杭州經濟開發區，有關區、縣(市)等。

　　(六)優質教育工程。

　　1.主要目標。

　　遵循”堅持優先發展、踐行育人為本、推動改革創新、促進教育公平、提升教育品質”的工作方針，加快建設優質均衡的杭州特色現代教育體系，率先實現教育現代化，切實發揮教育對推進創新的基礎性作用。至2015年，基本建成優質均衡的現代教育體系，基本實現教育現代化，初步形成學習型城市框架，夯實人力資源強市基礎。

　　2.工作任務。

　　(1)學前教育高起點均衡發展。堅持學前教育的公益性、普惠性和科學性，為所有兒童幸福和發展實施快樂的啟蒙教育，基本滿足0-5歲兒童父母或者其他法定監護人對學前教育指導服務的需求。加快推進學前教育均衡優質發展，推進托幼一體化，高起點普及學前三年教育。到2015年，全市所有的區、縣(市)均成為杭州市學前教育達標縣，70%以上的區、縣(市)成為杭州市學前教育強縣;全市公辦幼兒園在園幼兒人數占總在園幼兒總數的70%左右。

　　(2)義務教育高水平均衡發展。堅持公平優質的價值取向，提高每一所學校的辦學水平，增強每一所學校的活力，為學生提供生存、生活所必需的基本知識和技能，使每一個少年兒童得到全面而充分的發展。在保障入學機會公平基礎上，關注教育過程的公平，面向全體，因材施教;遵循學生認知規律和教學規律，創設有利于學生積極參與的教學環境，保護學生的好奇心和求知欲，鼓勵學生獨立思考、主動學習;深化課程改革，減輕課業負擔，提高教育質量。到2015年，全市實施小班化教育的小學、初中分別達50%、45%。

　　(3)普通高中教育高質量多元發展。全面保障高中教育優質均衡協調發展，實現學校發展與城市發展、公眾需求滿足間的共贏。堅持均衡發展與特色發展相結合、強化基礎與發展個性相結合、知識傳授與創新能力培養相結合，促進學生全面而有個性的發展，促進學校多樣化發展，提高普通高中教育優質化程度，形成”高質量、多樣化、有特色、可選擇”的普通高中教育格局。到2015年，全市95%的普通高中達到優質高中標準，優質特色高中達到50%。

　　(4)中等職業教育專業化協調發展，為學生搭建技能型、應用型人才成長平臺。建立和完善現代職業教育體系，服務經濟社會轉型升級需求，合理調整優化學校布局和專業結構，加強專業現代化和實訓基地建設，推進”校企合作、工學結合、產教結合”，學歷教育與職業培訓并舉，推動多樣化、差異化發展，建設有特色、高水平的中等職業學校，以提升學生就業能力和可持續發展能力為導向，有效構建人才成長”立交橋”，大力培養職業道德、職業技能、文化素養、職業能力兼備的高素質勞動者和技能型、應用型人才。到2015年，全市70%以上包括中專、職高、技校在內的中等職業學校達到國家、省規定的重點職校辦學標準，創建省級示范專業50個和省級先進制造業、現代服務業和現代農業人才培養基地35個，職業教育的吸引力明顯提高。

　　(5)高等教育跨越式內涵發展。以提高人才培養質量為核心，以提升師資隊伍整體素質為關鍵，以增強知識創新和知識服務能力為重點，著力加強市屬高等院校內涵建設，建設若干所國內知名、特色鮮明的高水平市屬高校，建成布局合理、結構科學、錯位發展的市屬高等教育體系。加強專業建設和學科建設，深化教學改革，突出創新精神和實踐能力培養。促進在杭高校與地方互動發展。推進產學研政合作，推動科學普及、科研創新和成果轉化，促進文化傳播。到2015年，市屬高校建成市級重點學科32個，重點實驗室23個，重點專業、特色專業20個，重點實訓基地10個;其中，市屬高等職業院校創建省級重點專業、特色專業20個，省級示范性實訓基地和中央財政支持的實訓基地5個。

　　(6)繼續教育終身化全面發展。建立健全推進學習型城市建設的體制和機制，倡導全民閱讀，推動全民學習，建成學習意識普遍化、學習行為終身化、學習組織系統化、學習體系社會化的學習型城市。以提升人力資源能力為核心，積極發展崗位培訓、社區教育、農村成人教育和老年教育等繼續教育，推進終身學習網絡和公共平臺建設，搭建終身學習”立交橋”，大力提升勞動力素質和新增勞動力平均受教育年限，不斷提升社會文明水平和市民生活品質，促進城鄉可持續發展和人的全面發展。到2015年，建設市級示范社區學校(分院)80所、省級示范性成校50所，建立50個校企合作職工教育培訓基地。

　　(7)創建一流杭州師范大學。實現師資隊伍、學科專業、設備設施等”要素一流”，人才培養、科學研究和社會服務等”功能一流”，思想引領、技術領先和重大貢獻等”本質一流”。經過5年奮斗，建成省內一流綜合性大學,使學校的辦學水平與綜合實力進入省內大學的第一方陣，力爭位列前5位以內;在全國本科普通院校的排名接近第100位。到2015年，形成與經濟社會發展相適應的現代化學科專業體系，本科專業總量達到60個左右，具有國家級水平的重點學科5個以上，重點實驗室(基地)5個以上，一級學科碩士點達到12個左右,博士授予權學科實現零的突破，建設好杭州大學城和湘湖學院。

　　(8)基礎教育基本建設工程。2011年到2015年，全市新建220所中小學、幼兒園。市本級完成杭州高級中學錢江新城校區(由錢江新城建設指揮部統籌)、杭州第十四中學康橋校區、江濱職業學校濱江校區、杭州第四中學國際部、筧橋職業高級中學(暫名)、市教育技術信息綜合樓等重大建設項目，實施杭州第二中學東河校區、市中策職業學校霞灣校區、市旅游職業學?？镄^改造項目。

　　(9)公眾科學素養與科學普及。推進《全民科學素質行動計劃綱要》貫徹實施，帶動全民科學素質整體提高。到2015年，市、區(縣)兩級青少年科普教育基地、科技教育特色學校超過150個(所);農村”一站一欄一員”(科普活動站、科普宣傳欄、村科普宣傳員)建設達到90%;新創建全國科普示范城區(縣、市)5個，省、市級科普示范單位200個。我市公民具備基本科學素養的比例繼續在全省保持領先，并在全國省會城市中位于前列。實施杭州市群眾文化中心、杭州市非物質文化遺產保護中心、杭州藝術學校遷建、杭州市圖書館浣紗館改造、杭州市文藝創作交流中心、杭州市藝術館、杭州美術館、杭州市職工文化中心等建設工程。

　　3.責任單位：市教育局、市發改委、市建委、市財政局、市文廣新聞出版局、杭州師范大學、市科協、市總工會，有關區、縣(市)等。

　　(七)創新人才工程。

　　1.主要目標。

　　實施重大人才工程, 包括”六大計劃”和”六大工程”，加快推進人才強市戰略。到2015年，全市人才總量達到200萬左右(含在杭省部屬單位人才)。其中：企業經營管理人才57萬人;專業技術人才85萬人(含社會工作人才1.5萬人);高技能人才36萬人;農村實用人才13萬人;人才資源占人力資源總量的比重達到25%。到2015年，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到26%;每萬勞動力中研發人員達到121人年;高技能人才占技能勞動者的比例達到24%。

　　2.工作任務。

　　(1)杰出人才培育計劃。著眼于打造杭州”創業天堂”的目標，大力實施杰出創業人才培育計劃。進一步完善創業政策、優化創業環境、營造創業氛圍，吸引全國各地的大學生來杭創業，開展大學生創業者培訓。把初具規模實力，初顯良好發展潛力的創業者納入培育計劃人選，在稅收、資金、銷售、土地、人才等各方面提供特殊政策，幫助創業企業做大做強。

　　(2)全球引才”521”計劃。大力實施”521”全球引才計劃，從2010年開始，用5年時間，面向全球引進20個海外優秀創業創新團隊，100名帶著重大項目、帶領關鍵技術、帶動新興學科的海外高層次創業創新人才。經過5-10年的努力，力爭有50-100名左右的人選，進入國家和浙江省海外高層次人才的”千人計劃”。

　　(3)低碳專業人才開發計劃。著眼于杭州建設低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會”六位一體”的低碳城市，大力實施杭州市低碳專業人才開發計劃。堅持一手抓培養，一手抓引進，建立一支從事低碳研究和低碳技術研發，高層次、高水準的專業技術人才隊伍。

　　(4)青年文藝家發現計劃。著眼于推進杭州”文化名城”建設，大力實施以引進和培養文學、美術、書法、戲劇、音樂、舞蹈、攝影、民間文藝、曲藝雜技、電影電視等領域的文化文藝人才和動漫藝術、現代傳媒、設計服務、藝術品、教育培訓、文化會展等文化創意人才為主的杭州青年文藝家發現計劃。

　　(5)中國杰出女裝設計師發現計劃。著眼于打造杭州”中國女裝之都”，大力實施中國杰出女裝設計師發現計劃。每年面向全國選拔6名分別獲得全國女裝設計大賽金、銀、銅獎的女裝設計師，由政府資助到法國和意大利等知名服裝設計院校進行為期一年的學習培訓。

　　(6)現代服務業高級人才培養計劃。著眼于打造杭州長三角南翼現代服務業中心，大力實施現代服務業高級人才培養計劃。從2010年開始，用5年時間，對文創、旅游、金融、商貿、物流、軟件、中介等現代服務業領域中的1000名管理干部、服務業高級管理人才和高層次專業技術人才實施專門培訓，并選派部分人員赴國內服務業發達地區學習考察或國(境)外培訓。探索試行服務業高級人才學位教育及職業資格認證。

　　(7)國外高檔”MPA”培訓工程。著眼于培養一支能夠帶領杭州人民”再干一個20年”的具有國際思維和世界眼光的高素質黨政干部隊伍，深入實施黨政人才國外”MPA”學位教育，從2010年起，市本級每年選拔30名左右的中青年黨政干部，到國外發達國家進行為期一年的”MPA”碩士學位教育。有計劃地組織黨政干部到國外短期培訓，并與歐美、日本等國家友好城市互派公務員交流實習。

　　(8)企業高級經營管理人才”356”培訓工程。著眼于提高企業經營管理人才的戰略開拓能力和經營管理水平，滾動實施企業經營管理人才”356”培訓工程，依托清華大學、浙江大學、復旦大學等名校，市本級每年安排250名左右重點骨干企業的主要經營管理者進行培訓，并組織參加國外經貿洽談和學習考察活動。

　　(9)專業技術人才”131”培養工程。著眼于提高專業技術人才的自主創新能力，滾動實施專業技術人才知識更新工程。從2011年開始，用5年時間，市本級再新培養100名45歲左右的在國內或省內具有領先水平的學術技術帶頭人，300名40歲以下的后備學術技術帶頭人，1000名40歲左右的優秀專業技術骨干。

　　(10)高技能人才”815”培訓倍增工程。著眼于培養一支高素質的技能型人才隊伍，組織實施高技能人才”815”培訓倍增工程。以通用性強、技術含量高、社會需求大的職業工種為重點，優先在先進制造業、現代服務業、文創產業等領域開展高技能人才培訓。通過技師社會化考評、技能競賽等多種途徑，在原來全市每年培養高級工8000人，技師1000人，高級技師50人以上的基礎上，每年再增加一倍。

　　(11)農村實用人才”125”培訓工程。著眼于培養一支建設社會主義新農村的生力軍，滾動實施農村實用人才”125”培訓工程。市本級每年培訓年產值千萬元以上農業龍頭企業、農產品加工企業的經營管理者100名，農村經紀人和農民專業合作組織帶頭人200名，種養致富帶頭人500名。

　　(12)社會工作人才”525”培養工程。著眼于培養一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍，啟動實施社會工作人才培養工程。有計劃、分層次地安排在職社會工作者培訓，并選送一批重要社工崗位的優秀社會工作人才赴國(境)外學習培訓。通過全國社會工作者職業資格統一考試的途徑，市本級每年資助培養高級社會工作師50人，社會工作師200人，助理社會工作師500人以上。

　　3.責任單位：市委組織部、市人才辦、市發改委、市服務業辦、市人力社保局、市農辦、市經信委、市科技局、市貿易局、市科協、市文廣新聞出版局、市文創辦、市貿易局、市總工會，有關區、縣(市)等。

　　(八)改革創新工程。

　　1.主要目標。

　　以綜合配套改革為載體，加快推進經濟、社會、行政等重點領域和關鍵環節的改革，進一步深化科技體制改革與綜合配套改革，建立政府引導、企業為主體、金融機構及其他力量參與的多元化、多渠道科技投入機制和體制,為創新型城市建設提供強有力的體制機制保障。

　　2.工作任務。

　　(1)引導全社會增加科技投入。建立政府引導、企業主體、金融機構及其他力量參與的多元化、多渠道科技投入體系。到2015年，全社會R&D經費支出占GDP的比重提高到3%。各級政府應逐步增加財政科技經費的投入，其年增長幅度應高于各級財政經常性收入的年增長幅度，市本級財政科技投入占財政支出的比例到”十二五”期末達6%;優化財政科技投入結構，加強對共性技術研究、社會公益研究和科技基礎條件建設的支持，改善資金的使用方式，完善科技經費管理制度，健全財政科技經費的績效評價體系，確保財政資金使用的規范性、安全性和有效性;鼓勵企業研發投入，強化企業投入的主體地位。

　　(2)科技與金融結合創新。以科技財政投入使用方式的改革為核心，以營造良好融資環境為目標，加強科技與金融的結合?！笔濉逼陂g，重點辦好市創業投資服務中心、市高科技擔保公司，支持杭州銀行科技支行開發更多面向科技型中小企業的融資產品;繼續做好創業投資引導基金工作;進一步開拓創新擔保業務，科技經費新增投入8000萬元作為擔保公司資本金，擔保業務總量20個億;積極支持杭州銀行科技支行，累計為科技型企業發放貸款超過70億元，為超過1000戶科技型企業提供金融服務，為科技型企業量身打造更多新的金融服務產品。

　　(3)探索科技改革新舉措。深化技術要素參與股權與收益分配，鼓勵專利、商標等知識產權出資，探索推行期權期股,鼓勵以企業為主體，聯合高校、院所，以股份制、理事會等多種形式建立利益共享、風險共擔的產學研利益共同體; 高等院校、科研院所和企業可以采取職務科技成果入股、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股份期權、科技成果收益分成等方式，對做出貢獻的科技人員和管理人員進行股權和分紅激勵，也可以探索符合自身特點和有利于鼓勵創新的激勵機制;加大對科技研發和成果轉化項目經費使用的改革力度，核定一定比例的間接費用，用于承擔單位組織實施過程中發生的管理費用、科研人員激勵費用和其他無法在直接費用中列支的相關費用，加快解決高校、科研機構科研人員激勵性支出問題;支持產業技術創新戰略聯盟等新型產業組織和民營科技企業參與科技重大專項、科技基礎設施建設以及有關科技計劃項目等。

　　(4)深化政府管理創新。進一步推進杭州市綜合配套改革，鞏固綜合配套改革成果，推廣改革試點先進經驗，深化行政審批制度，創新政府管理模式，優化創新政策環境，完善人才激勵機制，創新地方金融體制，推進科技創新機制建設，依法設定政府管理程序，構建開放、自由、平等、完善的創新氛圍。

　　3.責任單位：市發改委、市科技局、市財政局、市經信委、市統計局、市國稅局、市地稅局、市金融辦、杭州銀行，有關區、縣(市)等。

　　四、實施方案的推進落實和監督考核

　　(一)加強領導。

　　按照市委〔2011〕2號文件精神，在杭州市創新型城市建設協調領導小組領導下，市相關部門與參與單位都應確立一名主要領導負責，組織項目小組或課題組，按任務目標要求保質保量按時完成。

　　(二)資金保障。

　　對杭州現有各類支持創新的專項資金進行梳理，加強各專項資金的管理部門之間的溝通、協調，能整合的進行整合，進一步提高資金的使用效率。逐步加大專項資金的規模，增量資金在年度財政預算內安排，為重大工程的實施提供資金保障。增加市重大科技等專項資金規模并調整使用范圍，加大扶持力度，重點支持重大科技和重點公共技術平臺項目的建設。

　　(三)責任落實。

　　為保障國家創新型城市總體規劃實施方案的有效落實，由杭州市建設創新型城市領導小組根據我市創新型城市建設工作需要和各項重大工程完成情況，負責調整修訂《實施方案》，擬定《年度分工一覽表》，報領導小組審定后發布。各區、各部門根據職責分工分頭制定具體實施計劃，并將創新型城市建設年度工作納入各部門領導的任期責任制中，做到責任到位、落實到位，切實保障創新型城市建設各項工作順利推進。

　　(四)信息報送。

　　各區、各部門指定專人每季度報送本單位實施創新型城市建設工作信息，杭州市建設創新型城市領導小組辦公室匯總各單位信息報送情況，綜合編制全市創新型城市建設工作簡報，報送國家發改委、省發改委、市領導小組和各相關部門。

　　(五)監督考核。

　　市建設創新型城市領導小組及辦公室負責對各單位工作任務完成情況進行年度考核，對計劃任務完成較好的單位與個人予以表彰。監察部門負責對各相關部門、各區政府履行職責情況進行監督檢查，對未按工作計劃履行職責或者工作不力的，責令整改并追究責任。領導小組辦公室定期邀請市人大、市政協對我市創新型城市建設工作進行監督和視察，積極發揮新聞輿論的宣傳和監督作用。

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