自動駕駛，是一項(xiàng)很酷的技術(shù)。

近年來，世界各國對自動駕駛技術(shù)的關(guān)注逐漸從企業(yè)層面上升到了國家層面。盡管自動駕駛技術(shù)上還需突破，在現(xiàn)行法律上也有著桎梏。為了搶占市場先機(jī)，美德均推出了相關(guān)法律法規(guī)為企業(yè)提供便利，其法規(guī)內(nèi)容和管理經(jīng)驗(yàn)很值得中國借鑒。

美國 聯(lián)邦政府一統(tǒng)各州

之前美國至少已有21個州以行政命令的方式通過了與自動駕駛相關(guān)的州法律，為避免監(jiān)管碎片化，業(yè)界還是希望出臺統(tǒng)一的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)。

2017年9月6日，美國眾議院一致通過了兩黨法案：《確保車輛演化的未來部署和研究安全法案》（Safely Ensuring Lives Future Deployment and Research In Vehicle Evolution Act，H.R.3388），也稱《自動駕駛法案》。該法案修訂了美國交通法典，奠定了聯(lián)邦自動駕駛汽車監(jiān)管的基本框架，表明聯(lián)邦立法者開始認(rèn)真對待自動駕駛汽車及其未來。

這項(xiàng)法案主要是為了方便各企業(yè)進(jìn)行自動駕駛相關(guān)試驗(yàn)，旨在促進(jìn)自動駕駛交通工具的部署，為其建立一個統(tǒng)一的規(guī)則體系，保證企業(yè)在政府監(jiān)管下安全地進(jìn)行創(chuàng)新；另一方面也涉及到了自動駕駛在商業(yè)化使用中可能遇到的一些問題，體現(xiàn)了聯(lián)邦政府對部分消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

該法案預(yù)計(jì)將在今年秋季被排上美國國會議程，其核心內(nèi)容概括如下：

1、對于自動駕駛汽車監(jiān)管，美國聯(lián)邦法律擁有優(yōu)先權(quán)；

2、法案賦予NHTSA（國家公路交通安全管理）自動駕駛汽車監(jiān)管權(quán)限，要求升級、出臺新的自動駕駛汽車安全標(biāo)準(zhǔn)；

3、廠商制定并落實(shí)自動駕駛系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃，遵循NHTSA的網(wǎng)絡(luò)安全指導(dǎo)；

4、創(chuàng)設(shè)通用性豁免，某些情況下NHTSA可免除現(xiàn)行聯(lián)邦機(jī)動車輛安全標(biāo)準(zhǔn)對自動駕駛車輛的約束；

5、由NHTSA建立高度自動化汽車咨詢委員會，提供技術(shù)咨詢和建議；

6、加強(qiáng)消費(fèi)者隱私保護(hù)，防止車主信息外泄。

法案規(guī)定，每家制造商在第一年允許有2.5萬輛自動駕駛車輛上路測試，第二年為5萬輛，第三年將升至10萬輛。按照美國聯(lián)邦立法流程，這項(xiàng)法案已由美國國會眾議院率先通過，如果獲得參議院的批準(zhǔn)將正式立法，再經(jīng)過總統(tǒng)簽署后就會成為正式的聯(lián)邦法律。

德國 率先立法但依然保守

德國在2017年5月12日通過了首部自動駕駛汽車法律，成為了世界上第一個為自動駕駛單獨(dú)立法國家。德意志真正的目的是為汽車企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)和路試掃清法律上的障礙，并且在自動駕駛汽車測試場的主導(dǎo)權(quán)爭奪方面和美國加州一較高低。但是，與美國的法規(guī)豁免相比，此部法律也映射出德國政府的保守和顧慮。

其核心內(nèi)容概括如下：

1、司機(jī)可不參與駕駛行為，但必須始終坐在方向盤后，以應(yīng)對突發(fā)情況；

2、自動駕駛車輛標(biāo)配“黑匣子”，記錄行車信息和駕駛員行為；

3、明確司機(jī)和制造商的責(zé)任分配：司機(jī)參與駕駛的，按其義務(wù)和過錯承擔(dān)責(zé)任；否則制造商承擔(dān)責(zé)任（具體情況以黑匣子數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

德國的這項(xiàng)法律規(guī)定了自動駕駛汽車上必須得有駕駛員保持隨時介入狀態(tài)，而美國的許多州政府早已不再對此做強(qiáng)制要求，聯(lián)邦法律亦是如此。強(qiáng)制要求配置司機(jī)，并劃分責(zé)任區(qū)域，體現(xiàn)了德國政府在在臺自動駕駛相關(guān)法律方面的謹(jǐn)小慎微，這也是與民族性格相關(guān)，畢竟德國人不跟美國人一樣崇尚于冒險精神。

中國 給自動駕駛劃“特區(qū)”

在今年7月20日國務(wù)院印發(fā)的人工智能發(fā)展規(guī)劃中，其規(guī)定對各部門、各地方對智能運(yùn)載工具（包括自動駕駛車輛）開展試點(diǎn)示范。至今，中國政府已在武漢、上海等地建立自動駕駛自動駕駛示范區(qū)以供企業(yè)進(jìn)行車輛試驗(yàn)。

除了相關(guān)示范區(qū)，中國的自動駕駛法律法規(guī)還是一片空白。在2016年“兩會”期間，吉利汽車集團(tuán)董事長李書福就曾在提案中提出，“自動駕駛立法已刻不容緩，應(yīng)盡早進(jìn)行相關(guān)立法預(yù)案工作。”而在剛剛結(jié)束的泰達(dá)論壇上，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長吳衛(wèi)表示國家正在加快自動駕駛相關(guān)的立法工作，與之相關(guān)的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共道路適應(yīng)性驗(yàn)證管理規(guī)范(試行)》初稿已經(jīng)完成，正在論證修改。

中國政府將自動駕駛約束在示范區(qū)，提供虛擬小鎮(zhèn)、模擬路況、假人和信號基站等以供企業(yè)進(jìn)行路測，但現(xiàn)行法規(guī)尚不允許自動駕駛車輛真正上路測試。鑒于目前自動駕駛還無法落實(shí)到實(shí)際應(yīng)用層面上，而且中國人口總多、路況復(fù)雜，自動駕駛在國內(nèi)獲得合法上路的身份不是一朝一夕的事。

自動駕駛技術(shù)的立法問題非常復(fù)雜，涉及機(jī)器與人之間的社會倫理問題。無論是美國還是德國，都為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而亮起綠燈；然而這些法規(guī)主要是方便規(guī)范企業(yè)的路試，對于自動駕駛的商業(yè)運(yùn)用和推廣來說，還有諸多內(nèi)容需要完善。

與美德激進(jìn)的立法相比，自動駕駛示范區(qū)可能更適合中國現(xiàn)階段的國情。對于新興技術(shù)，我們需要有承擔(dān)風(fēng)險的勇氣，但更重要的是要找到一條適合自身發(fā)展的捷徑。當(dāng)技術(shù)條件真正成熟時，相應(yīng)的政策法規(guī)自然會水到渠成。

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