7月5日，海南省人民政府辦公廳關于印發《海口港汽車平行進口試點實施方案》的通知，通知明確海南省堅持市場主導、公平公正、規范有序、風險可控原則，創新政府監管模式，按試點準入條件，擇優遴選試點企業，執行準入和退出機制，充分發揮試點企業主體作用，探索汽車平行進口產業發展模式，完善相關標準，推進汽車領域供給側結構性改革，促進海南汽車服務業發展。爭取到2020年，汽車平行進口累計突破1萬輛，銷售額突破70億元。

通知還提出，優化平行進口汽車報關、通關、查驗等流程，提高通關效率，降低通關成本。優化平行進口汽車審價機制。在經批準進行汽車平行進口試點的綜合保稅區內，允許試點對象在海關特殊監管區域內開展汽車整車保稅倉儲業務。平行進口汽車整車保稅倉儲期限，按照相關部門的具體規定執行。

具體通知如下：

海南省人民政府辦公廳關于印發

海口港汽車平行進口試點實施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海口港汽車平行進口試點實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

海南省人民政府辦公廳

2018年6月22日

（此件主動公開）

海口港汽車平行進口試點實施方案

為做好海口港汽車平行進口試點工作，根據《商務部等八部門關于促進汽車平行進口試點的若干意見》（商建發〔2016〕50號）、《商務部等八部門關于內蒙古等地區開展汽車平行進口試點有關問題的復函》（商建函〔2018〕48號）有關要求，制定本方案。

一、總體要求

根據黨中央、國務院有關決策部署，堅持市場主導、公平公正、規范有序、風險可控原則，創新政府監管模式，按試點準入條件，擇優遴選試點企業，執行準入和退出機制，充分發揮試點企業主體作用，探索汽車平行進口產業發展模式，完善相關標準，推進汽車領域供給側結構性改革，促進海南汽車服務業發展。爭取到2020年，汽車平行進口累計突破1萬輛，銷售額突破70億元。

二、主要任務

以自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設為契機，以體制機制創新為突破口，以信息化為重要手段，建立市場化運作、政府履職監管的試點運行機制和風險防控機制，打造集海外采購、國內市場銷售、配件供應、維修保養、三包召回、倉儲物流、金融保險服務等在內的平行進口汽車全產業鏈體系，在通關、入戶登記、稅收、金融支持、售后服務等方面不斷創新制度設計及機制建設，逐步建立科學完善的汽車平行進口行業管理制度，探索汽車平行進口海南經驗。

三、組織實施

建立海口港汽車平行進口試點工作小組，協調推進試點工作，強化事中事后監管，有效防控各類風險。

（一）省級工作小組。省政府分管副省長為組長，成員單位包括省商務廳、省公安廳、省生態環境保護廳、省政府金融辦、省工商局、省質監局、省稅務局、海口海關、海口市政府等。負責統籌協調解決汽車平行進口試點工作中的重大問題。

工作小組下設辦公室（設在省商務廳），省商務廳主要負責人任辦公室主任，各成員單位主管業務負責人和海口綜合保稅區管委會負責人任辦公室成員。負責協調落實汽車平行進口試點政策和省級工作小組日常工作；負責核準試點對象，并報商務部核發企業進口資質。

各成員單位分別在各自職責范圍內，負責與汽車平行進口試點有關的監督管理工作，制定監管和服務辦法并報送工作小組辦公室匯總；負責創新和完善試點工作監管與服務手段，在口岸便利化、財政支持、機動車登記、資金融通、防范涉法風險、港口服務等方面加大對試點企業的支持力度，共同推動試點工作持續發展。

（二）市級工作小組（可參考省級工作小組設置）。海口市政府是海口港汽車平行進口試點責任主體，成立市級工作小組牽頭管理和監督試點工作開展。負責試點對象的認定和退出管理，建立服務和監管平臺，建立健全試點信用評價機制，做好風險防控和處置工作；負責創新監管模式，制定試點推進措施、運行模式，以及平行進口汽車支撐體系和風險防控方案等，確保試點工作規范有序進行；負責指導、督促試點企業制定完善汽車平行進口試點運營方案，搭建海外公共采購、進口、銷售和境內整改系統，建立平行進口汽車質量追溯、售后服務、三包、召回保障體系。

四、試點對象確定

（一）試點對象準入條件。

試點對象，即汽車平行進口試點經營主體，從事進口或代理進口國外汽車的企業，按照經營主體規模和經營方式分為試點平臺和試點企業兩種類型。汽車售后服務（含召回）保障能力、守法合規的信用情況及產品一致性管控能力是遴選試點對象時必須審核的要件。第一批試點對象從符合條件的申報企業中遴選，擇優選擇綜合經營能力強的企業，原則上不超過5家。

1.試點平臺。

試點平臺是指具有平行進口汽車全產業鏈服務能力，并為其認定和管理的會員企業提供通關手續、倉儲物流、展示銷售、售后服務等一站式服務的企業。準入條件：

（1）企業注冊地點在海口綜合保稅區，具有獨立核算的法定代表人資格，財務管理制度健全，會計信息真實準確完整，納稅和銀行信用良好，在市場和質量監管、海關、稅務、審計等監管部門中無不良行為記錄。

（2）企業注冊資本不少于5000萬元人民幣，平臺或平臺投資方固定資產不少于1億元人民幣，近兩年年均汽車銷售額不少于3億元人民幣。對于在海南省范圍內擁有平行進口汽車銷售展示或在綜合保稅區內擁有獨立倉儲條件的企業，同等條件下優先選擇。

（3）企業具備境外車源采購渠道及完善的汽車國內銷售和售后服務、維修網絡，能夠基本滿足試點平臺內會員企業的要求。

（4）企業具備獨立開具信用證的能力。

2.試點企業。

試點企業是指能滿足自身銷售需求，自主完成汽車平行進口相關業務的企業。準入條件:

（1）企業注冊地點在海口綜合保稅區，具有獨立核算的法定代表人資格，財務管理制度健全，會計信息真實準確完整，納稅和銀行信用良好，在市場和質量監管、海關、稅務、審計等監管部門中無不良行為記錄。

（2）企業注冊資本不少于2000萬元人民幣，企業或企業投資方上一財務年度汽車銷售額超過3000萬元人民幣或進口汽車數量超過100輛，有與其經營規模相匹配的固定資產或已建立了風險保障機制。

（3）企業具備與經營規模相適應的境外車源采購渠道及汽車售后維修、服務、零部件供應體系。

（二）試點對象認定流程。

由符合條件的企業向海口市政府提出申請，經屬地評審、實地核查、社會公示等流程后報省級工作小組辦公室核準報商務部，經商務部備案的企業具備試點資質。

（三）試點對象責任。

1.試點對象是平行進口汽車產品質量追溯的責任主體，是所售產品的全部責任主體，自行申領汽車自動進口許可證。其中試點平臺是所售產品和其服務企業所售產品的全部責任主體。試點平臺要不斷提高供應鏈整合能力，提供包括貿易、通關、銷售、售后、物流、金融等全方位一站式服務。

2.試點對象要嚴格按規定申領汽車自動進口許可證，不得買賣、非法轉讓，一旦發現違規行為，即由市級工作小組組織力量進行查處并責令改正，情節嚴重的，取消試點資格。

（四）試點對象調整。

根據試點情況，市級工作小組要適時綜合評估試點對象工作情況，及時動態調整準入條件。調整后的準入條件要及時向省級工作小組辦公室報告。

（五）試點對象退出機制。

1.直接退出。

由市級工作小組考核或相關部門提出,經省級工作小組辦公室認定，試點對象有以下情形之一的，直接退出：

（1）按照《中華人民共和國公司法》相關規定解散或依法申請破產的。

（2）試點對象注冊資本、固定資產等信息發生變動后達不到試點對象認定標準的。

（3）試點對象連續一年沒有進口實績的，連續時間以商務部批復的試點時間起算。

（4）在海南市場主體信用信息公示系統信用風險分類中顯示為“嚴重失信”的。

（5）經相關部門查實，拒不履行售后、家用汽車“三包”及產品召回等義務的。

（6）經有關部門查實，有重大稅收違法犯罪行為，偽造、變造、買賣許可證的。

（7）違法進口和銷售不符合國家機動車安全技術和環保排放標準、自行或組織非法改裝平行進口汽車、進口舊車的。

（8）其他不宜繼續進行試點情形的。

2.動態退出。

試點對象實施末位淘汰制度，市級工作小組對試點企業每年度運營效益進行一次考評，原則上對在我省試點企業中納稅額排名最后的企業取消試點資格。

退出試點的企業應當妥善處理善后事宜，對退出試點后因家用汽車“三包”、產品召回等方面產生的糾紛，按相關法律法規依法辦理。

五、保障措施

（一）簡化汽車自動進口許可證申領管理制度。

試點對象進口汽車和建立分銷網絡無需獲得汽車供應商授權，可以按照經營活動實際需求，向省商務廳提交機電自動進口許可證申請材料，省商務廳核實轉報商務部審批申領汽車產品自動進口許可證。（牽頭單位：省商務廳）

（二）深化平行進口汽車強制性產品認證改革。

平行進口汽車必須符合國家有關安全、節能、質量標準和技術規范的強制性要求。對已建立完善的家用汽車“三包”和召回體系的試點對象，可放寬強制性產品認證（CCC認證）申請中需提供原廠授權文件的相關要求；對已有效保證車輛一致性的試點對象，可取消非量產車認證模式的數量要求；對符合產業政策、海關相關規定、已有效保證車輛一致性且在綜合保稅區內僅進行標準符合性整改的試點對象，可視情況僅對其在綜合保稅區內的整改場所進行CCC認證工廠檢查。（牽頭單位：海口海關）

（三）提高平行進口汽車貿易便利化水平。

優化平行進口汽車報關、通關、查驗等流程，提高通關效率，降低通關成本。優化平行進口汽車審價機制。在經批準進行汽車平行進口試點的綜合保稅區內，允許試點對象在海關特殊監管區域內開展汽車整車保稅倉儲業務。平行進口汽車整車保稅倉儲期限，按照相關部門的具體規定執行。（牽頭單位：海口海關、省稅務局）

（四）推動平行進口汽車環保和維修信息公開。

試點對象要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》及《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》等有關規定，向社會公布其進口車型的機動車污染控制技術信息、排放檢驗信息和有關維修技術信息，同時應注明符合我國排放標準的階段水平。不得進口和銷售達不到國家現行排放標準的車輛。（牽頭單位：省生態環境保護廳）

（五）加強質量追溯和售后服務體系建設。

試點對象是平行進口汽車產品質量追溯的責任主體，依法履行產品召回、質量保障、售后服務、家用汽車“三包”、平均燃料消耗量核算等義務。試點對象要增強售后服務保障能力，切實保障消費者合法權益。要通過自建、資源共享、多渠道合作等方式，形成覆蓋銷售區域的售后服務（含維修）網絡，使消費者能夠享有方便、快捷、有效的售后服務。（牽頭單位：省工商局）

（六）創新金融服務。

針對試點對象金融需求，探索設立扶持基金，鼓勵金融機構創新平行進口汽車金融服務模式，為進口商和經銷商提供供應鏈金融服務。（牽頭單位：省政府金融辦）

（七）強化事中事后監管和防控各類風險。

將汽車售后維修保障能力、守法合規的信用情況作為遴選試點對象時重點審核要件。各監管部門要切實履行監管職責，創新監管方式，建立健全相關管理規定，確保試點工作規范有序進行。對違法違規經營行為依法加大查處力度，及時取消違規經營對象試點資格，并做好相應善后工作。作出處理決定的要錄入企業信用檔案，并向社會公布。（牽頭單位：省商務廳）

六、總結評估

商務部批復確定試點對象后，省每年、市每半年對試點工作進行總結評估，及時分析試點工作開展情況，查找存在問題，研究改進工作，創新完善制度機制，持續推動汽車平行進口產業更好發展。試點結束后，全面總結經驗并形成報告報商務部。

本方案最終解釋權在省級工作小組辦公室，自印發之日起實施。

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