今年兩會的《政府工作報告》中，先后三次提到要大力培育、發展新能源汽車。同一天，科技部發布《電動汽車科技發展”十二五”專項規劃(摘要)》。此前，國務院發布的工業升級轉型”十二五”規劃中，則明確規定到2015年新能源汽車市場累計銷量要達到50萬輛。

　　中國新一輪新能源汽車政策與規劃正在密集出臺。但是，本應該成為市場促進劑的政策卻一度遭到了市場的冷遇。

　　比如，每年預定的補貼私人消費者的財政資金孤寂地呆在國庫中訴說著無言的煩惱。2011年8000多輛的新能源汽車產銷水平，與2009年《汽車產業調整和振興規劃》規定的50萬輛以上的產銷目標相去甚遠。再如，25個”十城千輛”工程試點城市中，完成率超過50%的城市只有10個。

　　與此同時，汽車企業的新能源汽車發展如火如荼：一次次和地方城市的新能源汽車聯合示范項目的啟動，一次次宣布新能源汽車產品出現重大突破……

　　但據公開數據顯示，截至2011年底，共有75家汽車生產企業的361個車型列入《節能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》。2011年，列入推薦目錄的車型共生產12784輛。平均每一車型只生產了35輛，每家企業只生產了170輛。

　　政策錯了?市場錯了?應該說，兩者都沒有錯，只是將諸多政策與市場攪和到一起就會出現問題。

　　中國對新能源汽車有管理職能的涉及到多個部門，各部門之間雖有合作，但有時也難免出現政策的不協調。

　　比如，在國務院發布的工業轉型升級”十二五”規劃中，對于新能源汽車有這樣的規定：到2015年，新能源汽車累計產銷量達到50萬輛。而科技部發布的《電動汽車科技發展”十二五”專項規劃》中，則提出了純電驅動汽車銷量達到同類車型總銷量1%左右的市場目標。

　　按照目前1800萬輛的汽車年產銷水平，科技部的目標很有可能要大于國務院發布的工業升級轉型”十二五”規劃中的新能源汽車目標。純電動車只是新能源汽車的一部分，如果部分市場大于整體市場，這在邏輯上是說不通的。

　　既然目標與政策有沖突，那么在未來的政策落實中又以哪個目標為準呢?

　　還有一個問題：無論是電動車，還是新能源汽車，都是科技部推動的重要工作之一，或者是兩個相互重合的工作。但是科技部今天單獨推出一個電動車發展的”十二五”規劃，是否意味著科技部更加傾向于發展電動車作為新能源汽車的重中之重，甚至全部?

　　對于混合動力汽車，各界也有很大的爭議。到底混合動力汽車是否是新能源汽車發展的必經之路，有著非常大的爭論。這種爭論無疑讓新能源汽車市場的發展出現了挫折。

　　從邏輯上看，由于混合動力汽車依靠的是燃油以及自我發電技術，因此，混合動力被歸于節能汽車是在情理之中。但是由于混合動力汽車大量使用電池，從而為純電動車的技術進步提供了很好的技術鋪墊，所以從這個角度上看，混合動力又是新能源汽車發展路線的必經之途。一家本土汽車企業的高管曾經對媒體公開抱怨：政策對于混合動力汽車的忽視，造成了目前新能源汽車市場發展的緩慢。

　　中國新能源汽車市場的發展，離不開政策的支持與督導，但是，如果諸多政策之間出現不一致，甚至政策與企業的發展和市場的現實脫節，那么新能源汽車市場的發展反而會陷入政策陷阱。

　　（作者系資深媒體人士，汽車行業評論人士張志勇）

　　( 編輯/董海榮 )

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